Введение
изолятор временный прокурорский надзор
Актуальность темы дипломного исследования. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22 Конституции Российской Федерации).
Прокуратура в условиях правового государства является органом, на который, в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, возложена задача по надзору за законностью задержания подозреваемых и их содержания в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах.
В связи с проводимой в последние годы правовой реформой, значительным изменениям подверглось уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. В трансформациях нашли отражение ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, которые исключают унижение человеческого достоинства. В этих обстоятельствах правозащитная деятельность прокурора приобретает особую важность.
Выделение в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания в качестве независимого направления деятельности прокуратуры объясняется значимостью обеспечения прав и свобод лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их заключения под стражу. Так как возможности защиты своих прав и законных интересов у этих лиц ограничены, надзорная деятельность прокуратуры выступает в качестве гарантии их охраны.
Таким образом, вышеизложенное позволяет говорить об актуальности данного исследования, и объясняется тем, что на современном этапе развития Российского государства, бесспорным является тот факт, что всё больше приобретает свою актуальность вопрос всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина
Степень разработанности темы. К сожалению, приходится признать тот факт, что до настоящего времени, исследований, посвященных прокурорскому надзору за законностью содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания, практически не имеется, но все же отдельный вклад был внесен такими исследователями как: Бабкин Л.М, Булатецкий С.В, Родин А.Е, Воронин О.В, Дощицын А.Н, Мержоев М.К, Чеботарев В. В.
Объектом исследования дипломной работы являются правоотношения, которые связанны с надзорной деятельностью прокуратуры в местах содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления.
Предметом исследования является законодательство, которое регулирует прокурорский надзор в изоляторах временного содержания, теоретические разработки, касающиеся данного направления прокурорского надзора и практика его осуществления.
Целью данной работы является исследование правового механизма осуществления прокурорского надзора в системе ИВС. Как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования, прокурорский надзор в данном направлении, является действенной гарантией законности и обоснованности ограничения прав задержанных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, подозреваемых в совершении преступлений, на примере Саратовской области.
Для достижения указанной цели автором решаются следующие задачи:
) исследование вопроса правового регулирования прокурорского надзора в ИВС советского и современного периода;
) изучение организации прокурорского надзора за законностью содержания в ИВС;
)рассмотрение методики проведения проверки законности содержания в ИВС.
) выявление особенностей при исследовании актов прокурорского реагирования, применяемых в ИВС на выявленные нарушения законодательства администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, посредством которого были установлены закономерности возникновения условий, способствующих осуществлению надзора. В целях получения достоверных результатов комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистических и конкретно-социологических исследований. Кроме того, применялись и конкретно-социальные методы исследования- наблюдение, анкетирование, анализ документов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность объективно оценить состояние правового регулирования и организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях, в т.ч изоляторах временного содержания, на современном этапе; определить его слабые места, наметить перспективные направления совершенствования.
Выводы и предложения дипломной работы могут послужить основой проведения дальнейших научных исследований по проблеме организации и обеспечения надзора за законностью содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания.
Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, объединенных между собой четырьмя параграфами, заключения, списка использованной литературы и источников.
Глава 1. Сущность прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания
.1 Понятие, предмет, объект прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания
Понятие и пределы прокурорского надзора неотделимы от определения места органов прокуратуры в системе и структуре федеральных органов власти в современной России.
Тем более что этот вопрос не разрешен в действующей Конституции <consultantplus://offline/ref=7EEBBF4AFB32AA1886132B480A717984D9EA76BCF6C09757D9CECByEg6S> РФ. Единственная статья <consultantplus://offline/ref=7EEBBF4AFB32AA1886132B480A717984D9EA76BCF6C09757D9CECBE62700F0F7177B6C408B16y5gES> Конституции, касающаяся прокуратуры, расположена в главе <consultantplus://offline/ref=7EEBBF4AFB32AA1886132B480A717984D9EA76BCF6C09757D9CECBE62700F0F7177B6C408B12y5g4S> «Судебная власть и прокуратура».
Конечно же, прокуратура не относится к судебной власти. Равно как она не относится к власти исполнительной либо законодательной.
Органы прокуратуры надлежит рассматривать не с позиции разделения властей, а совершенно в ином аспекте: как орган, представляющий в субъектах Федерации все три высшие федеральные ветви власти и защищающий с позиции надзора за соблюдением и исполнением общефедеральной законности их интересы, а значит, и интересы федеральной власти в целом.
Не случайно поэтому Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности по взаимному согласию высшей исполнительной (Президент РФ) и высшей законодательной (Совет Федерации) власти.
Было бы правильнее, если бы при решении этого вопроса принимал участие и Конституционный Суд путем согласования с ним кандидатуры Генерального прокурора РФ.
Несмотря на множество работ (особенно советского периода), до сих пор в литературе нет четкого разграничения понятий «надзор» и «контроль».
Прокурорский надзор - это форма деятельности органов прокуратуры, которая обеспечивает надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявляет, устраняет и предупреждает нарушения закона.
В данное время прокурорский надзор анализируется как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права.
Эта деятельность считается особой, так как не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.
Понятие прокурорского надзора тесно объединено с понятием законности. Сущность законности состоит в реализации и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами.
Главное значение прокурорский надзор сохраняет и в профилактике правонарушений, именно с помощью надзора осуществляется не только исполнение законов, но и обнаружение правонарушений на ранних стадиях их развития.
Также он играет значительную роль в защите прав граждан в разнообразных сферах. Прокурорский надзор - специализированная система органов, которая носит централизованный характер.
Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности - общественные отношения, на регулирование которых устремлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с осуществлением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов.
Одни авторы думают, что это самостоятельный вид государственной деятельности, который отличается от контроля, другие - разновидностью контроля, третьи представляют компромиссную позицию, говоря о контрольно-надзорной деятельности современной прокуратуры.
С учетом требований действующего законодательства и исторического значения прокурорский надзор необходимо считать автономным правовым явлением, который отличается от прочих видов контрольной деятельности.
Такой вывод базируется на том, что это единый вид публичной проверочной деятельности, предполагающий правовую оценку соблюдения и исполнения законов максимально возможным кругом поднадзорных лиц, включающим в себя подавляющее большинство публичных органов, учреждений и должностных лиц.
Прокурорский надзор обладает рядом сходных с контролем черт, однако его предназначение, принципы организации, формы реализации не позволяют рассматривать его как какую-либо ординарную или специфичную форму контроля. Будучи самостоятельным правовым явлением, он обладает своим специфичным содержанием, традиционно увязываемым с понятием законности.
Основными признаками прокурорского надзора являются, во-первых, - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие государственные, общественные, самодеятельные и иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица, и, во-вторых, - осуществление надзорной функции прокуратуры от имени государства.
Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов власти, а в совокупности всех их, объединенных общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
В современной литературе законность рассматривается как правовой принцип, метод (форма) реализации государственной власти и режим (состояние) общественной жизни.
Закон о прокуратуре использует эту категорию также в нескольких смыслах: в значении правового принципа организации и деятельности прокуратуры, в качестве правовой цели надзорной деятельности и как метод реализации прокурорской власти.
Во всех трех смыслах содержание законности предполагает наличие нормативных факторов, обеспечивающих состояние юридической правомерности, достигающейся путем:
) обеспечения соответствия деятельности любого лица правовым установлениям, закрепленным в актах высшей юридической силы - Конституции РФ и законах;
) обеспечения исключительной роли Конституции РФ и законов как актов высшей юридической силы в регулировании ключевых общественных отношений;
) соблюдения прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности;
) обеспечения равенства (паритета правовых возможностей) всех лиц перед Конституцией и законами как основными регуляторами общественных отношений.
Применительно к деятельности прокуратуры подобное содержание законности формулируется в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре при определении целей надзорной деятельности, заключающихся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты охраняемых интересов общества и государства.
Наибольший интерес для уяснения содержания прокурорского надзора представляет законность как цель прокурорской деятельности - обеспечение режима (состояния) общественной жизни и как форма реализации публичной власти.
Обобщенное понятие законности как состояния общественных отношений означает достижение реального и активного функционирования всех нормативных факторов, призванных распространить на общественные отношения состояния их правомерности, т.е. соответствия поведения поднадзорных субъектов предписаниям правовых норм, реальности и эффективности правового регулирования в целях соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории России, а также обеспечения и охраны прав и свобод личности.