Действующий УПК РФ задачи уголовного судопроизводства не обозначает, между тем ст. 6 определяет «назначение уголовного судопроизводства», которое состоит в следующем:
. защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
. защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
. уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания;
. отказ от уголовного преследования, невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.
Кроме того, на основании анализа основных положений уголовного процесса, к основным задачам органов дознания следует отнести собирание, проверку и оценку доказательств в целях установления события преступления, быстрого и полного его раскрытия, изобличения и привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, выявление причин и условий совершения преступления, и принятие мер по их устранению.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания являются:
обеспечение верховенства закона, то есть обеспечение соблюдения поднадзорными органами прав и свобод граждан гарантированных Конституцией РФ и нормами международного права и международных договоров РФ, соблюдение Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, других федеральных законов, регламентирующих организацию и порядок осуществления уголовно-процессуальной деятельности;
обеспечение единства и укрепление законности, то есть обеспечение единообразного понимания и применения указанных законов всеми поднадзорными субъектами при осуществлении их деятельности, независимо от подчиненности и ведомственной принадлежности;
правозащитные цели прокуратуры, которые представлены в законе как защита прав и свобод гражданина, а также интересов общества и государства. Следовательно, цель надзора данного направления, состоит в наблюдении за тем, чтобы поднадзорные органы предпринимали все возможные меры по защите прав и законных интересов как потерпевших от преступлений, а равно граждан от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения их прав и свобод.
При осуществлении прокурорского надзора в указанной сфере осуществляется проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых на свидания с защитником, родственниками и иными лицами; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами; на ведение переписки; на соответствующее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; на пользование ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа и других прав, установленных действующим законодательством.
Особенности форм осуществления надзорных полномочий позволяют прокуратуре, во-первых, по обращениям заинтересованных лиц и собственной инициативе самостоятельно выявлять и устранять нарушения закона, прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и, во-вторых, - совместно с государственным, судебным и общественным контролем обеспечивать соблюдение законности в деятельности следственных изоляторов и ИВС, находящихся в ведении УИС и ОВД Российской Федерации.
Таким образом, при определении задач целесообразно исходить из совокупности таких категорий, как цели органов прокуратуры, назначение уголовного судопроизводства, предмет исследуемого направления надзора, специфика уголовно-процессуальной деятельности и установленных законом полномочий прокурора. В то же время задачи конкретизируются исходя из нарушений, которые прокурор посредством осуществления предоставленных законом полномочий может выявить при надзоре за каждым из установленных элементов предмета.
Глава 2. Организация прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания
.1 Методика выявления нарушений установленного порядка содержания в изоляторах временного содержания
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22 Конституции Российской Федерации).
Результаты анализа гл. 2 Конституции РФ, регламентирующей права и законные интересы лиц, а также ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержат права лиц, водворенных в ИВС, которые периодически подвергаются различным нарушениям со стороны правоохранительных органов.
Изучение практики обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел показывает, что их нарушение выражается: в несоблюдении процессуальных действий; отсутствии должных условий пребывания в изоляторах временного содержания для подозреваемых и обвиняемых.
Так, в 2009 г. к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области в сентябре 2009 года поступило обращение гражданина, содержавшегося определенное время в изоляторе временного содержания ОВД Воскресенского муниципального района.
Заявитель сообщал о содержании граждан в ИВС ОВД Воскресенского МР с грубыми нарушениями требований Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. №950.
В частности, заявитель указывает, что освещение в камерах практически отсутствует, вентиляция камер не работает, в камерах нет туалетов, прогулки для подследственных не организовываются, пища предоставляется ненадлежащего качества.
Кроме того, заявитель указывал, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», он неоднократно содержался в ИВС более десяти суток.
Для организации проверки указанных фактов обращение было направлено в прокуратуру Саратовской области, которая сообщила, что доводы заявителя частично нашли свое подтверждение.
В ответе сообщается, что 11.01.2009 г. между ОВД по Воскресенскому МР и ООО «Волжанка» был заключен «договор на оказание услуг общепитом», согласно которому указанное общество готовит продукты для питания лиц, находящихся в ИВС ОВД района. Питание состоит из трех блюд и предоставляется один раз в сутки.
Данный договор противоречит требованиям пункта 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, согласно которым подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством РФ.
Также были выявлены факты нахождения следственно-арестованных в ИВС более 10 суток, что противоречит указанным выше требованиям законодательства.
В связи с этим, прокуратурой Воскресенского района в адрес начальника ОВД по Воскресенскому МР внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные в ходе проверки нарушения устранены.
Самыми многочисленными продолжают оставаться нарушения санитарно-эпидемиологические норм содержания подозреваемых (обвиняемых) в ИВС, а также ненадлежащее материально-бытовое обеспечение ИВС.
Проверка соблюдения прав лиц содержащихся в Спецприёмниках и изоляторах временного содержания (ИВС) входящих в систему ГУ МВД РФ по Саратовской области начались в 2017 года для членов ОНК в Саратовской области с проверки Советского района, в который входят несколько отделений полиции.
Заявлений, жалоб и замечаний на питание, вещевое обеспечение, медицинское обслуживание от них не поступило. Отношение работников ИВС к задержанным по их словам нормальное, вежливое. Сроки нахождения задержанных в камерах соблюдались.
Служебная документация ведется. По итогам проверки членами ОНК был сделан вывод о полном соответствии условий содержания спецконтингента требованиям законодательства.
По итогам проверок были составлены соответствующие акты, нарушений законодательства не выявлено
Самыми многочисленными продолжают оставаться нарушения санитарно-эпидемиологические норм содержания подозреваемых (обвиняемых) в ИВС, а также ненадлежащее материально-бытовое обеспечение ИВС.
Например, в 2012 г., Московский межрегиональный транспортный прокурор совместно с представителем Уполномоченного по правам человека по г. Москве проверил соблюдение законодательства об ИВС органов внутренних дел на транспорте по Центральному федеральному округу.
Проверка условий содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых свидетельствует о формальном подходе должностных лиц ИВС к исполнению своих обязанностей, что порождает нарушения, посягающие на права и свободы человека и гражданина, в том числе охрану здоровья и медицинскую помощь, неприкосновенность частной жизни.
Нарушается законодательство о противопожарной безопасности: дымовые пожарные извещатели в помещениях указанного ИВС отсутствуют; на двух огнетушителях типа ОП-5 имеются повреждения; на углекислотных огнетушителях отсутствуют бирки технического обслуживания; не проводятся превентивные меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
Также камеры ИВС Линейного управления МВД России на станции Москва-Ярославская находятся в антисанитарном состоянии, вентиляционное оборудование функционирует ненадлежащим образом. Не оснащены шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Отсутствуют настольные игры, издания периодической печати. Внешний вид лиц, находящихся в ИВС, не соответствует требованиям санитарии и гигиены. Прогулочный двор ИВС не оборудован скамейками, а также не созданы условия для прогулки при неблагоприятной погоде.
Кроме того, не организовано медицинское обеспечение в ИВС при Юго-Восточном Линейном управлении внутренних дел на транспорте, а также в упомянутом ИВС Линейного управления МВД России на станции Москва- Ярославская. В названных местах принудительного содержания уже долгое время остается нерешенными вопросы по реконструкции и оборудованию медкабинета и выделению штатной единицы медицинского работника.
В связи с этим Московский межрегиональный транспортный прокурор внес представление в адрес руководителя Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.
В результате вмешательства прокуратуры в настоящее время проводятся ремонтные работы помещений указанных ИВС. За допущенные нарушения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем распространено нарушение установленного ст. 13 закона о содержании под стражей срока, на который такое лицо может быть переведено в ИВС.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай, было установлено, что обвиняемый М. на основании постановления следователя Шебалинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (СУ СК РФ) по Республике Алтай в течение месяца содержался 21 день в ИВС межрайонного отдела МВД России «Онгудайский». По выявленному нарушению прокурором в адрес руководителя СУ СК РФ по Республике Алтай внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Подобные нарушения закона выявлялись и при этапировании обвиняемых из СИЗО в ИВС и обратно. В том же Онгудайском районе Республики Алтай прокурорской провер-кой было установлено, что обвиняемый В. на основании постановления следователя следственного отделения межрайонного отдела МВД России «Онгудайский» 12 декабря 2012 г. был этапирован в ИВС этого же отдела МВД.
В последующем 22 декабря 2012 г. (т.е. в срок, установленный ст. 13 закона о содержании под стражей) В. был этапирован из ИВС в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай. Однако в СИЗО принимать его отказались, объяснив это тем, что срок содержания его под стражей истекает. В связи с этим он вновь был (теперь уже незаконно) этапирован в ИВС межрайонного отдела МВД России «Онгудайский». В результате обвиняемый содержался в ИВС 25 дней в течение месяца. По выявленному нарушению прокурором было внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай, по результатам рассмотрения представления сотрудник СИЗО был привлечен к дисциплинарной ответственности. Также обвиняемые Щ. и Д. были этапированы из помещения, функционирующего в режиме СИЗО при ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, и содержались в ИВС межмуниципального отдела МВД России «Гусь-Хрустальный» более двух месяцев. По внесенному межрайонным прокурором представлению два должностных лица межмуниципального отдела МВД России «Гусь-Хрустальный» привлечены к дисциплинарной ответственности.