Особенности и проблемы прекращения трудовых отношений с педагогическими работниками за совершение аморального проступка или за харрасмент
А.В. Завгородний,
Э.К. Ахматшина
Аннотация
На педагогических работников в процессе осуществления ими профессиональной деятельности возлагается особая ответственность за духовное, нравственное и патриотическое воспитание обучающихся. Федеральный закон от 21.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вводит понятие «воспитание» как деятельность, направленную на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. В статье обобщаются требования и ограничения, применяемые к лицам, претендующим на замещение педагогических должностей. Перечисляется круг лиц, которые могут быть уволены за совершение аморального проступка. Исследуются вопросы, связанные с характерными признаками аморального проступка и харассмента. Рассматриваются особенности и проблемы прекращения трудовых отношений с педагогическим работником за совершение им аморального проступка, несовместимого с продолжением педагогической работы (п.8 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ). Также обращается внимание на особенности увольнения педагогического работника за применение, в том числе однократное, метода воспитания, связанного с физическим и/или психологическим насилием над личностью обучающегося (п.2 ст.336 ТК РФ). Актуальность поднятой авторами темы, с одной стороны, объясняется значительным научным интересом, а с другой - имеет большое практическое значение при установлении последовательности прекращения трудовых отношений с педагогическими работниками за совершение ими аморального проступка. Однако комплексное исследование данной темы в последние годы практически не проводилось. Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, увольнение, мораль, аморальный проступок, харассмент, педагогический работник, воспитание.
Annotation
A.V. Zavgorodniy, E.K. Akhmatshina. Characteristics and problems of the termination of the employment relationship with the teaching staff for committing immoral act or harassment
In the process of carrying out their professional activities, pedagogical workers are assigned special responsibility for the spiritual, moral, and patriotic education of students The Federal Law “On Education in the Russian Federation” defines “upbringing” as an activity aimed at personal development, creating conditions for self-determination, and socialization of a student on the basis of socio-cultural, spiritual, and moral values and socially accepted rules and norms of behavior in the interests of the person, family, society, and the state.
This article summarizes basic requirements and restrictions on persons applying for teaching posts. The circle of persons who can be dismissed for committing immoral misconduct is determined. Issues related to the definition of immoral misconduct and harassment are considered. Peculiarities and problems of the termination of labor relations with a pedagogical worker for committing immoral misconduct incompatible with the continuation of pedagogical work (paragraph 8 of part 1 of Article 81 of the Labor Code of the Russian Federation) are considered. Attention is also drawn to peculiarities of dismissing a teacher for his application, including one-time, of the method of education associated with physical and (or) psychological violence against the student's personality (Clause 2 of Article 336 of the Labor Code of the Russian Federation). The relevance of the topic raised by the author, on the one hand, is determined by considerable scholarly interest, and on the other hand, is of great practical importance in determining the procedure for terminating labor relations with teachers for committing an immoral misconduct. However, a comprehensive study on this topic by legal scholars in recent years has practically not been conducted. Keywords: disciplinary liability, dismissal, morality, immoral misconduct, harassment, teachers, education.
Введение
Основанием для привлечения педагогического работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения им дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком. Совершенный работником дисциплинарный проступок влечет обязанность претерпеть негативные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм, в виде дисциплинарных взысканий.
За совершение педагогическим работником аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, может последовать один из видов дисциплинарной ответственности, в том числе увольнение (п.8 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ Здесь и далее все ссылки на российские и международные нормативно-правовые акты и судебную практику приводятся по СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 24 мая, 2021. (далее - ТК РФ)). За применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и/или психологическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника, педагогический работник может быть уволен по п.1 ст.336 ТК РФ. Эти основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя законодатель относит к дисциплинарным взысканиям (п.3 ст.192 ТК РФ).
Основные требования к педагогическим работникам
В соответствии с п.2 ст.47 Федерального закона от 21.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) за педагогическими работниками признается особый статус в обществе, а также создаются определенные условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышения социальной значимости, престижа педагогического труда.
Взаимосвязь общих норм регулирования труда, распространяемых на всех работников, и специальных нормативных положений, применимых только к педагогическим работникам, отражена в гл.52 ТК РФ «Особенности регулирования труда педагогических работников».
Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и/или организации образовательной деятельности (ст.2 Закона об образовании).
Педагогические работники рассматриваются как особая категория работников, профессиональная деятельность которых связана прежде всего с выполнением ими учебной (преподавательской) и воспитательной работы.
Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п.2 ст.2 Закона об образовании).
Законодатель предъявляет к педагогическим работникам особые требования. Так, право на осуществление педагогической деятельности имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанными в квалификационных справочниках и/или в профессиональном стандарте, если иное не установлено федеральным законом.
Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимая педагогическому работнику как для осуществления профессиональной деятельности, так и для выполнения определенной трудовой функции.
Закон об образовании обязывает педагогических работников соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики, уважать честь и достоинство всех участников образовательных отношений и обучающихся (ч.3 п.1 ст.48). Законодатель определил, что обучающийся - это физическое лицо, осваивающее образовательную программу (п.15 ст.2).
Для педагогических работников установлена особая правовая ответственность, что предопределило включение в ТК РФ специальных нормативных положений и специального дополнительного основания прекращения трудового договора - за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и/или психологическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п.2 ст.336 ТК РФ). В то же время на педагогических работников распространяется и другое основание увольнения - совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ).
Учитывая особую ответственность, установленную для педагогических работников, законодатель закрепил ряд требований, предъявляемых к этой категории работников при приеме на работу. Прежде всего должны быть соблюдены требования к уровню образования, квалификации, а в определенных случаях - к стажу работы.
В соответствии со ст.2 Закона об образовании квалификация педагогического работника определяется как уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность работника к выполнению его профессиональной деятельности.
При приеме на работу педагогических работников, кроме соответствия квалификационным требованиям, необходимо учитывать ограничения, установленные в ч.2 ст.331 и ст.3511 ТК РФ, прежде всего ряд обстоятельств, которые препятствуют работнику осуществлять педагогическую деятельность, а также установленные законом возрастные ограничения.
Следовательно, несоответствие претендента установленным квалификационным требованиям, а также выявленные ограничения, препятствующие ему замещать педагогические должности, являются законными основаниями для отказа претенденту в приеме на работу.
Круг лиц, которые могут быть уволены за аморальный проступок
Согласно п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ, судам следует обращать внимание на то, что по этому основанию допускается увольнение только тех работников, в круг обязанностей которых включается воспитательная деятельность. Например, учителей, преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения, воспитателей детских учреждений.
В указанном Постановлении приведен примерный, но не исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть уволены по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ. Следует признать, что воспитательный элемент присутствует также в трудовой функции тренера спортивных секций и клубов, руководителя творческих кружков и секций молодежных организаций по интересам и т.п.
По мнению отдельных авторов, кроме перечисленных выше субъектов, к работникам, выполняющим воспитательные функции, следует также отнести работников детских и юношеских библиотек, актеров детских театров и театра юного зрителя, поскольку их положение в обществе, социальная значимость выполняемых ими функций требуют от них не только добросовестного выполнения ими своих трудовых обязанностей, но и высокой моральной чистоты, безупречного поведения (Анисимов 2005, 84).
Относительно полный перечень должностей педагогических работников указан в Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательной организации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 (далее - Номенклатура должностей педагогических работников).
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п.8 ч.1 ст.81 и п.2 ст.336 ТК РФ) имеют самое непосредственное отношение ко всем педагогическим работникам образовательных организаций.
Однако Б.А. Борисов утверждает, что по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ не могут быть уволены руководители структурных подразделений образовательных организаций высшего образования, так как наряду с учебно-воспитательной работой они выполняют более широкую функцию (Борисов 1996, 85). В данном случае речь идет о заведующем кафедрой и декане факультета.
В соответствии с п.6 ст.47 Закона об образовании педагогические работники образовательной организации высшего образования в свое рабочее время осуществляют учебную (преподавательскую) и воспитательную работу. В свою очередь, педагогические работники образовательной организации высшего образования относятся к профессорско-преподавательскому составу (п.6 ст.50 Закона об образовании). Номенклатура должностей педагогических работников относит должности заведующего кафедрой и декана факультета к профессорско-преподавательскому составу (педагогическим работникам).
Таким образом, заведующий кафедрой и декан факультета, как и иные категории педагогических работников, наряду с учебной деятельностью обязаны осуществлять воспитательную работу. Как и все другие педагогические работники, они, безусловно, могут быть уволены работодателем по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ (совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы).
Для применения основания прекращения трудового договора педагогического работника за аморальный проступок не имеет значения, где он был совершен - по месту работы или за ее пределами. Главным в подобном случае является то, что элемент воспитания выступает основным содержанием трудовой функции, выполняемой педагогическим работником.
В случае применения п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ как основания для расторжения трудового договора необходимо определить, распространяется ли это основание на данное лицо, а также установить факт совершения работником проступка и обосновать, что данный проступок допустимо квалифицировать как аморальный.