Можно предположить, что круг лиц, к которым применимо основание увольнения по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ, достаточно обширен. Другие лица, работающие в образовательной организации, но выполняющие лишь технические и вспомогательные функции для обеспечения учебного процесса, не могут быть уволены по указанному основанию.
Обоснование и достаточные причины увольнения работников за аморальный проступок
Анализируя содержание п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ, следует обратить внимание на то, что основанием расторжения трудового договора с работником, выполняющим воспитательные функции, является не аморальное поведение или аморальный поступок работника, а аморальный проступок. Проступок, в отличие от поступка как акта поведения, есть категория правовая, вид правонарушения.
Чтобы избежать ошибок при расторжении трудового договора по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ, в юридической литературе предлагается проводить разграничение между аморальным поступком, определяемым на основе общепринятых норм нравственности и морали, и аморальным проступком как видом правонарушения, предусмотренным в законах, подзаконных нормативных правовых актах, уставах образовательных организаций, правилах внутреннего трудового распорядка и иных актах локального характера (Егоров, Харитонова 2007, 387).
В настоящее время четкое определение понятия «аморальный проступок» отсутствует. Одни авторы признают аморальным проступком виновное действие (бездействие), которое нарушает основные моральные нормы общества и противоречит содержанию учебно-трудовой функции воспитателя (работника) (Гейхман, Сидоренко 2010, 242). Однако к аморальным проступкам, безусловно, относятся все виды сексуальных домогательств (Малеина 2018, 67). Другие предлагают признать аморальным поведение лица, попирающего устои и правила морали, действующие в обществе, в том числе в конкретной организации (Буянова, Костян 2010, 217), а также проступки, квалифицируемые как преступление, и некоторые административные правонарушения (Головина, Молодцов 2008, 219).
Законодатель обращает внимание, что аморальный проступок подпадает под признаки оценочного понятия, так как не конкретизирован на законодательном уровне, требует уточнения в процессе правоприменения и предоставляет правоприменяющему органу возможность свободной оценки фактов (Бару 1970, 104).
В словарях «аморальный» определяется как противоречащий морали, безнравственный. Следует учитывать, что мораль - форма общественного сознания, совокупность взглядов, принципов, убеждений и основанных на них норм поведения, регулирующих отношение участников образовательного процесса друг к другу, к коллективу, к образовательной организации, к обществу и государству.
Термин «аморальный» толкуется как «не принимающий во внимание морали, не считающийся с нравственными нормами, не имеющий правил нравственности, безнравственный» (Ожегов, Шведова 1997, 23).
Можно предположить, что чаще всего аморальным признается проступок педагогического работника, противоречащий морали и нравственности, т.е. безнравственный. Термины «мораль» и «нравственность» в подобных случаях рассматриваются как синонимы, имеющие один первоисточник.
Действие - это конкретный акт человеческого поведения, которое подразделяется на правомерное, неправомерное и юридически нейтральное (Комаров 1996, 247).
Аморальный проступок не может относиться к правомерным действиям, выделяемым по признакам соответствия нормам права. В силу особой социальной роли, возложенной на педагогических работников, соблюдение норм морали возведено для них в субъективную правовую обязанность. Аморальный проступок, безусловно, относится к неправомерным действиям, совершение которого влечет обязанность претерпеть негативные последствия в виде дисциплинарного взыскания. Поэтому за совершение аморального проступка, как правило, следует правовая ответственность педагогического работника вплоть до его увольнения.
Следовательно, аморальный проступок - это такие неправомерные действия, которые нарушают нормы морали и нравственности, противоречат общепринятым представлениям о разумном и достойном поведении. Ряд незаконных действий (воровство, насилие, оскорбление, хулиганство и др.) и действий, просто порицаемых обществом (чрезмерное употребление спиртных напитков, грубость по отношению к другим, недостойное поведение в быту), также следует отнести к аморальным проступкам.
Как мы видим, спектр форм поведения, которые могут быть квалифицированы в обществе как аморальный проступок, крайне широк, поэтому попытка сформулировать закрытый перечень аморальных проступков вряд ли будет успешной.
Так, Комиссия Австралии по правам человека указывает, что формы сексуальных домогательств могут включать в себя нежелательные прикосновения, объятия или поцелуи; рассматривание или оглядывание; наводящие комментарии или шутки; сексуально откровенные картинки, заставки или постеры; нежелательные приглашения пойти на свидание или заняться сексом; навязчивые вопросы о личной жизни или теле сотрудника; нежелательное знакомство; оскорбления или насмешки в зависимости от половой принадлежности; сексуально откровенные электронные письма или SMS-сообщения; доступ к сексуально откровенным интернет-сайтам; поведение, которое также является преступлением по уголовному законодательству, такое как физическое насилие, преследование или непристойное общение (Харитонов 2019, 57-58).
Поэтому работодателю приходится оценивать поведение педагогического работника при совершении им аморального проступка, исходя из собственного представления о моральных и нравственных ценностях.
Совершение педагогическим работником аморального проступка в связи с исполнением им трудовых обязанностей по месту работы рассматривается как дисциплинарный проступок, за который предполагается применение к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе увольнение (ч.3 ст.192 ТК РФ). При этом необходимо учитывать порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст.193 ТК РФ. В случае совершения педагогическим работником аморального проступка вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей проступок не может рассматриваться как дисциплинарный. Тем не менее увольнение работника по п.8 ч.1 ст.81 ТК РФ в этом случае также допускается законодателем, но не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем (ч.5 ст.81 ТК РФ).
Доказательствами, подтверждающими факт совершения педагогическим работником аморального проступка, могут быть протокол заседания ученого совета образовательной организации (факультета), постановление о привлечении гражданина к административной ответственности, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, медицинские справки, выданные в установленном порядке, и т.п.
В подобных случаях факт совершения аморального проступка следует признать несовместимым с продолжением выполнения педагогическим работником его воспитательной функции.
Вопросам, прямо или косвенно связанными с критериями и проблемами определения проступка, совершенного педагогическими работниками (преподавательскими кадрами), как аморального, уделяли внимание различные международные организации, в частности Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, далее - ЮНЕСКО) и Международная организация труда (далее - МОТ). Так, Рекомендация о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятая на 29-й сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже (21.10-12.11.1997), конкретизирует понятие аморального проступка.
В соответствии с Рекомендацией никто из представителей академического сообщества, в том числе преподавательские кадры, не должен подвергаться дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения, за исключением случаев, когда это делается на законном и достаточном основании. Такое основание должно быть установлено в ходе независимого разбирательства со стороны коллег по профессии и/или беспристрастными органами, такими как суд.
Рекомендация обращает внимание на то, что увольнение педагогического работника в качестве дисциплинарного взыскания за аморальный проступок допускается только по причинам, затрагивающим профессиональные нормы поведения. К таким причинам, которые непосредственно касаются педагогических работников, по мнению авторов Рекомендации, относятся:
— серьезные финансовые нарушения, извлечение противоправной выгоды из учебного процесса (фальсификация свидетельств, дипломов и т.п. за денежное вознаграждение, сексуальные либо другие услуги);
— подделка или фальсификация результатов научных исследований;
— вымогательства в целях получения сексуальных, финансовых или других материальных выгод от подчиненных или коллег за сохранение за ними должности (работы);
— сексуальные домогательства или другое неправомерное поведение в отношении обучающихся, коллег или других работников образовательной организации, а также высказывание серьезных угроз в их адрес.
Рекомендация не дает определения аморальному проступку, а лишь обращает особое внимание на гендерно обусловленное насилие. Термин «гендерное насилие и домогательства» предполагает насилие и домогательства, направленные на лиц по причине их половой или гендерной принадлежности либо несоразмерно воздействующие на лиц конкретного пола или конкретной гендерной принадлежности и включающие сексуальные домогательства.
Не внесли ясности в определение аморального проступка недавно принятые Конвенция МОТ от 21.06.2019 №190 «Об искоренении насилия и домогательства в сфере труда» и Рекомендация МОТ №206 с одноименным названием, в которой изложены основные практические меры по приведению национальной практики в соответствие с положениями Конвенции.
Конвенция №190 обращает внимание, что термин «насилие и домогательства» в сфере труда обозначает ряд неприемлемых форм поведения и практики или угрозы таковых, и предлагает конкретные меры по предотвращению и противодействию этим неприемлемым видам поведения. В соответствии с текстом Конвенции №190 «насилие и домогательства» в сфере труда, будь то единичный или повторный случай, приводят или могут привести к физическому, психологическому, сексуальному или экономическому вреду, включая гендерное насилие и сексуальные домогательства (п.1 ст.1).
Конвенция признает необходимость реализации права каждого человека на сферу труда, свободную от насилия и домогательств, а также выделяет гендерно обусловленное насилие.
Также Конвенция №190 обращает внимание на недопустимость физического насилия, словесного оскорбления, запугивания и моббинга, сексуального домогательства, угроз и преследования.
Несколько ранее, 23.11.2012, на 38-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ в г. Санкт-Петербурге, Постановлением №38-8 был принят Модельный закон «Об ответственности участников образовательного процесса» (далее - Модельный закон), где, в частности, дано определение терминов «моральная норма» и «дисциплинарная ответственность педагогических работников».
Моральная норма определяется как норма нравственных требований, выступающих в качестве примера и образца такого поведения в обществе, которое максимально соответствовало бы интересам личности (ст.1 Модельного закона).
Все участники образовательного процесса несут ответственность, в том числе моральную, как за нарушение социальных норм, так и за совершение проступка, противоречащего общепринятым нормам морали (ст.16). Нарушение правовой нормы рассматривается как безнравственный поступок, который, помимо юридической, влечет еще и моральную ответственность.
В Модельном законе перечислен ряд оснований моральной ответственности, которые относятся ко всем участникам образовательного процесса. Такими основаниями признаются действия (бездействия) участников образовательного процесса, соответствующие определенному нарушению социальных норм или совершению поступка, противоречащего нормам морали. Некоторые из этих оснований непосредственно относятся к педагогическим работникам образовательных организаций, например:
— неуважительное отношение к конституционному строю, национальной культуре, истории, традициям государства;
— неосмотрительность педагогического работника в выборе друзей и знакомых, установлении связей, которые могут его скомпрометировать;
— распространение слухов, сплетен и другой непроверенной информации сомнительного характера;
— игнорирование здорового образа жизни, несоблюдение правил личной и общественной гигиены;
— отсутствие контроля за поведением, чувствами, эмоциями;
— распространение сведений, касающихся частной жизни иных участников образовательного процесса.
Модельный закон обращает внимание, что национальным законодательством могут устанавливаться и другие основания моральной ответственности для всех участников образовательного процесса, в том числе и для педагогических работников.