Одна из основных задач - комплекс мер по профилактике социального сиротства предусматривает в частности оказание помощи «кризисным» семьям и детям в этих семьях создание центров по работе с семьей. Просветительские программы пропагандируют ценности семьи и семейного воспитания поэтапное внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот. Открываемые психолого-медико-педагогические центры обеспечивают индивидуальную диагностику социально-психологическую коррекцию личности.
1.2 Правовой статус детей-сирот в Российской Федерации
Под правовым статусом в теории права обычно понимается юридически оформленное положение субъекта в обществе, выражающееся в определенном комплексе прав и обязанностей. Правовой статус - это признанная Конституцией и действующим законодательством совокупность обязанностей и прав субъекта, а также полномочий органов государства и должностных лиц, посредством которых они исполняют социальные роли. Непосредственно права и обязанности образуют «центр» правового статуса. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ст.1.
Сырых В.М. полагает, что совокупность свобод, прав и обязанностей, которыми личность обладает в соответствии с нормами внутринационального и международного права, следует понимать в качестве правового статуса личности. Притом автором проведена классификация видов статуса личности зависимо от уровня правовых норм, предоставляющих соответствующие обязанности и права, выделяя 5 видов: международно-правовой; конституционный; отраслевой; специальный и индивидуальный.
Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено, что у детей есть право на особую защиту и заботу.
Конвенция "О правах ребенка" наложила на РФ, как правопреемника Советского Союза, определенные обязательства по отношению детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.
К категории детей, которые остались без попечения родителей, действующее законодательство относит лиц возраста до 18 лет, которые находятся без попечения единственного или обоих родителей по какой - либо из следующих причин: при отсутствии родителей или лишении их родительских прав; ограничением в родительских правах родителей; признанием родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или ограниченно дееспособными, которые находятся в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием родителями наказания в тех учреждениях, которые исполняют наказание в виде лишения свободы, нахождением под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступных деяний; уклонением от воспитания детей либо от защиты их интересов и прав, отказом родителей забрать своих детей из лечебных, воспитательных учреждений, учреждений соцзащиты населения и иных аналогичных учреждений. Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред.от.17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Указанный перечень причин, в установленном законом порядке, может быть расширен другими случаями признания ребенка в качестве оставшегося без попечения родителей.
Субъекты из числа детей, что остались без попечения родителей, могут иметь гражданство не только Российской Федерации, но и иностранных государств или не иметь его вообще (лица без гражданства). Поскольку в Российскую Федерацию дети лиц без гражданства и иностранных граждан попадают разными способами, они увеличивают число беспризорных, помещенных в специализированные учреждения.
Согласно Постановлению от 27 ноября 2000 г. №89617 Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". для оставшихся без попечения детей, создаются специальные социально-реабилитационные центры несовершеннолетних; центры помощи детям, оказавшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и др. Такие учреждения следует считать органами, обеспечивающими реализацию правового статуса указанного типа детей.
Анализ положений вышеуказанного ФЗ № 159-ФЗ позволяет установить круг детей, которые относятся к категории оставшихся без попечения родителей:
а) дети-сироты, лица возраста до 18 лет, у которых умерли родители (единственный родитель);
б) оставшиеся без попечения родителей; к данной группе детей, в отличие от первой группы, относятся те лица возраста до 18 лет, которые находятся без попечения обоих или единственного родителя по таким причинам как: - отсутствие родителей или лишение их родительских прав.
Согласно ст. 69 СК РФ, "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021). ст.69оба родителя или один из них может быть лишен родительских прав в случаях:
ѕ уклонения от исполнения родительских обязанностей, в т. ч. при злостном уклонении от выплаты алиментов;
ѕ без уважительных причин отказываются забрать своего ребенка из родильного отделения либо из другой медицинской организации, организации социального обслуживания, воспитательного учреждения и аналогичных организаций;
ѕ злоупотребления родительскими правами;
ѕ жестокого обращения с детьми, в т. ч. физического или психического насилия над ними, покушения на половую неприкосновенность;
ѕ хронического алкоголизма или наркомании;
ѕ совершения умышленного преступления против жизни либо здоровья детей, второго родителя, супруга, в т. ч. не являющегося родителем детей, или против жизни и здоровья другого члена семьи.
ѕ ограничение родителей в их родительских правах;
ѕ признание их безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными или недееспособными, состоящими в лечебных учреждениях, объявлением их умершими.
Как видно, ко второй категории детей законодатель относит (кроме сирот - детей без родителей) также и детей, имеющих родителей. Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации.
Таким образом, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет определяться следующим:
ѕ правовой статус несовершеннолетнего ребенка - это система прав и свобод, чье содержание определено конституционными положениями. Отраслевой статус личности несовершеннолетних детей, прежде всего, закреплен в нормах семейного права.
Несовершеннолетние дети обладают индивидуально-правовым статусом, который опосредован их индивидуально правовыми возможностями; - правовой статус детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, определен действующим законодательством, проанализировав которое можно прийти к выводу, что на реализацию прав детей существенно влияют другие субъекты соответствующих правоотношений, косвенно или прямо воздействующие на права вышеуказанных детей. Юридическое содержание отношений с таким субъектом, как ребенок-сирота или оставшийся без родительского попечения, характеризуется лишь наличием субъективных прав последнего, без каких-либо установленных обязанностей.
Выводы по 1-ой главе
В современных условиях количество детей оставшихся без попечения родителей возрастает с каждым годом. Сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства появление его новых характеристик.
В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротство в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения что может рассматриваться как своеобразная резервация детей.
Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало». Статистика свидетельствует по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей Россия занимает первое место в мире. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот 422 дома ребенка для 35 тыс. детей 745 детских домов для 84 тыс. детей 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.
Ребенок, потерявший родителей -- это особый по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью отца и мать -- одна из сильнейших потребностей ребенка. В любом государстве и любом обществе всегда были есть и будут дети которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.
2. Правовые гарантии государственной поддержки детей сирот в РФ
2.1 Анализ эффективности работы по социальной защите детей-сирот в регионе
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.
В социальной работе на современном этапе сложилась система методов, классификации которых зависят от признаков, положенных в их основание (степень общности, сфера применения, содержание и характер деятельности и др.). Анализ практи-ческой деятельности органов социальной защиты населения позволяет выделить три основные группы методов социальной работы: социально-экономические, организационно-распорядительные и психолого-педагогические.
Группа социально-экономических методов объединяет все те способы и приемы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные, национальные, семейные и другие социальные интересы, и потребности клиентов. Данные методы используются в форме натуральной и денежной помощи; установления льгот и единовременных пособий и компенсаций; морального поощрения, санкций и др.
К организационно-распорядительным методам социальной работы также относятся подбор и расстановка кадров, метод требований, критики и самокритики, контроль и проверка исполнения.
В практике социальной работы широкое распространение получили психолого-педагогические методы. Сознание человека является высшим регулятором его поведения и действий. Убеждение, как главный метод развития духовного мира личности, реализуется в практике социальной работы в различных, формах (разъяснение, совет, рекомендация, положительный пример или опыт и др.). В данном случае от социального работника требуется умение и способность воздействовать не только на личность, но и на окружающую его микросреду. Для этого используются социально-психологические методы воздействия (социологические исследования, наблюдение, внушение, информирование, гуманизация условий труда и быта, расширение возможностей индивида для проявления творческих возможностей и др.).
В нынешних условиях проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, обрели большую актуальность и остроту, хотя в последние годы численность указанной категории детей уменьшается, это происходит весьма небольшими темпами. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2019. - 108 с.
По сведениям в 2021 г. выявлено было 5681 таких детей, что на 5,6 % меньше по сравнению с 2019 годом. Численность состоящих на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к началу также снизилась.
В целях обеспечения вышеуказанным категориям детей полноценного физического, психического и духовно-нравственного развития, а также восполнения отсутствия родительского попечения, законодательством РФ предоставляются гарантии в области обеспечения достойных условий жизнедеятельности, здравоохранения, образования, труда, судопроизводства, обеспечения жильем, уплаты налогов и сборов, а также в других сферах, предусмотренных в законодательстве субъектов РФ. Рассмотрим подробнее и классифицируем упомянутые гарантии.
К гарантиям в области обеспечения достойных жизненных условий следует отнести:
1) Гарантию права на устройство в семью. Детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, гарантировано право устройства в семью в целях воспитания (усыновления, удочерения): под опеку (дети до 14 лет) либо попечительство (лица от 14 до 18 лет), в патронатную или приемную семью.
При отсутствии данной возможности, на период до устройства в семью, временно им гарантировано пребывание в специализированной организации для детей-сирот.
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.09.2001г. № 813-II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия»: Анализ социальной поддержки в Республике Бурятия [Электронный ресурс] -- URL: http://www.cspn-rb.ru/rehab/ (дата обращения 02.04.2022).
Одному из приемных родителей устанавливается вознаграждение за воспитание одного ребенка в размере 4902,50 рублей; на второго и каждого последующего ребенка в размере 3376,10 руб.; на ребенка, не достигшего 3-х летнего возраста, ребенка - инвалида размер вознаграждения увеличивается на 1688,05 руб.; при наличии двух и более оснований для доплаты размер вознаграждения увеличивается на 3376,10 руб. Закон Республики Бурятия от 07.10.2021 № 1756-VI «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» Электронный ресурс] -- http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0300202110110048/ (дата обращения 02.04.2022).