2.2 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей-сирот в Республике Бурятия
В условиях трансформирующегося общества существует запрос на определение ключевых направлений деятельности при формировании новых институтов, в том числе в сфере социальной защиты детей-сирот. Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // в сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научно-методического семинара молодых ученых. -- 2020. -- С. 94-99.
В мировой и российской практике процессы модернизации системы защиты детства наиболее успешно проходили там, где были четко сформулированы политические намерения и приняты обязательства со стороны высших органов государственной власти. Это способствовало преодолению институциональных барьеров и повышению уровня координации в работе органов управления и учреждений - здравоохранения, образования, социальной защиты, внутренних дел, а также общественных организаций.
Публичный характер отношений по созданию приемной семьи, а также возникновение обязательств в пользу третьих лиц - детей -требуют должного отражения этих особенностей в действующем законодательстве. В частности, это касается порядка заключения договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
Следует законодательно установить категорию понуждения к заключению такого договора со стороны приемных родителей, если органы опеки и попечительства при отсутствии на, то законных оснований уклоняются от его заключения. Необходимо также закрепить в законе правило о возможности рассмотрения в суде преддоговорных споров по заключению договора о передаче ребенка в приемную семью, если стороны не могут согласовать условия такой передачи, -по аналогии с правилом ст. 446 ГК РФ. Суд, рассматривая этот преддоговорный спор, должен руководствоваться интересами ребенка (детей). Именно суд сможет наиболее объективно установить баланс необходимого и возможного для достойного содержания и воспитания детей. Палкина, Д.С. Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка / Д.С. Палкина // в сборнике: Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий Материалы региональной межвузовской научной студенческой конференции. -- 2019. -- С. 11-15.
Определяя природу договора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить внимание на попытки отождествления действий, выполняемых приемными родителями, с выполнением трудовых обязанностей. Использование в актах Минобразования России термина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства правила трудового законодательства, так как правовая природа этих отношений различна. Однако в упомянутых ведомственных актах употребляется при этом термин «трудовые отношения». Такая, казалось бы, невнимательность и терпимость к смешению понятий в ведомственных актах служит формальным основанием для смешения на практике отношений, складывающихся при передаче на воспитание детей в семьи. Например, родители-воспитатели в патронатной семье оформляются как штатные работники воспитательного детского учреждения и получают за это заработную плату.
Как в любой обычной семье не существует отпусков и времени отдыха от исполнения обязанностей родителей, так и для приемной семьи вряд ли это будет приемлемо. Принятие на себя обязанностей приемных родителей не является безусловным основанием для отказа от выполнения своих прежних или новых обязанностей по трудовому договору по месту работы. Если считать, что действия приемных родителей являются трудовой функцией, то приемному родителю следует определиться, какое из этих двух занятий будет для него основным местом работы, а какая работа станет работой по совместительству. Петрова, А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // в сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. -- 2019. -- С. 326-331.
Например, если считать, что обязанности приемных родителей - это основное место работы, то получается, что работа по другому трудовому договору должна стать работой по совместительству со всеми вытекающими из этого последствиями.
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение. Но его текст может быть индивидуализирован. Например, можно предусмотреть в нем предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка, и т.п.
Заключение договора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальных особенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Без соответствующих административных актов разрешительного характера его заключение было бы вообще невозможно.
Ни СК РФ, ни Положение о приемной семье не предусматривают конкретных мер ответственности сторон по договору за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Только ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетнего ребенка обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних. Однако особый характер связи участников договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью требует создания продуманной системы мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых ими на себя обязательств.
Прежде всего в п. 2 ст. 155 СК РФ следует закрепить не право органа опеки и попечительства осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей), как это сделано сейчас, а их обязанность делать это.
Этого требует публичный характер выполняемых органами функций. С целью избежание злоупотреблений со стороны органов опеки и попечительства при осуществлении своих контрольных полномочий необходимо продумать сам механизм их осуществления. Это будет полезно как для органов опеки и попечительства, так и для приемных родителей. Соответствующие специалисты органов опеки и попечительства будут знать, каким конкретно образом они должны осуществлять функцию контроля, а приемным родителям будут известны пределы осуществления этих полномочий, благодаря чему они смогут более эффективно защитить себя от возможного произвола.
Далее имеет смысл внести в СК РФ специальное правило, согласно которому органы опеки и попечительства будут выступать как солидарные должники вместе с приемными родителями при причинении последними вреда имуществу, жизни и здоровью приемных детей. Причинение вреда должно быть связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением приемными родителями своих обязанностей. Основанием солидарной ответственности органов опеки и попечительства будет являться ненадлежащее осуществление ими контроля за исполнением родителями своих обязанностей в том случае, если этим органам не удастся доказать, что вред наступил не по их вине. Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. -- 2020. -- № 5 (39). -- С. 24-26.
Введение солидарной ответственности необходимо не столько для наказания органов опеки и попечительства, сколько для обеспечения получения приемными детьми полной имущественной компенсации за причиненный им вред. Это полностью согласуется с основными началами семейного права, заключающимися в обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Кроме того, можно предусмотреть в законе специальное правило о солидарной ответственности при возникновении у приемных родителей обязательств из неосновательного обогащения путем присвоения средств, принадлежащих детям. Наличие таких механизмов в законодательстве будет реальным проявлением заботы о судьбе детей, а не только красивой декларацией.
В завершение хотелось бы обратить внимание на то, что при конфликте прав ребенка, с одной стороны, и прав приемных родителей и органов опеки и попечительства - с другой, по сути дела, сводится на нет возможность реальной защиты прав и законных интересов детей. Для защиты остаются только органы прокуратуры, которым станет известно о нарушении прав детей. Все это вызывает необходимость реформирования системы органов опеки и попечительства, с тем чтобы возможность защиты прав детей не замыкалась непосредственно на органе опеки и попечительства.
Заключение
Российское законодательство, регулирующее вопросы защиты детей, основывается на нормах международного права и регламентировано в многочисленных нормативных документах. Процесс регионализации приводит к тому, что в каждом субъекте РФ создается собственная система нормативно-правового регулирования этой деятельности, формируется особая организационная структура ведомств по опеке и попечительству.
Современная модель управления социальной защитой детей-сирот в России представляет собой децентрализованную структуру. В результате ведомственной разобщенности в нашей стране нет единого государственного органа исполнительной власти, ответственного за социальную защиту детей сирот. Функции в этой сфере распределены между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что усложняет управляемость этой деятельностью. Каждый регион самостоятельно определяет объем помощи на социальную защиту детей-сирот в соответствии с имеющимися ресурсами.
На основании анализа, и результатов анкетирования, с учетом современной социально-экономической ситуации, можно сделать вывод о необходимости добавления большей поддержки и ускоренного процесса в помощи получения жилья для детей-сирот, так как главная цель поддержки должна основываться для создания благоприятной среды ребенка.
Также следует отметить такие проблемы к устранению как:
ѕ не проработанность в полной мере механизмов реализации региональных и федеральных законов, что приводит к нарушению прав рассматриваемой категории лиц;
ѕ недостаточность финансовых региональных ресурсов (пожалуй, главная проблема), в связи с чем во многих регионах программы постинтернатного сопровождения до сих пор или слабо функционируют, или и вовсе их не предусмотрено;
ѕ отсутствие в федеральном законодательстве единообразного подхода к категориям детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.
Важным направлением деятельности государства должно стать формирование семейной политики, направленной на укрепление семьи как социального института. Считаем, данные проблемы должны быть устранены в ближайшее время.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ст.1. Электронный ресурс] -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ дата обращения 03.04.2022).
2. Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред.от.17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». [Электронный ресурс] -- URL: https://duma.consultant.ru/documents/1158332?items=1&page=2 дата обращения 03.04.2022).
3. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей», «Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей»).
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021). ст.69 [Электронный ресурс] -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ дата обращения 03.04.2022).
5. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) ст.155. [Электронный ресурс] -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/ дата обращения 03.04.2022).
Литература
6. Андреева, Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня / Л.А. Андреева // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.-практ. конф. № 6 (22). - Новосибирск: СибАК, -- 2019. - С. 52-60.
7. Бихдрикер, А.С. Информационное обеспечение управления сферой социальной защиты населения в регионе / А.С. Бихдрикер, Т.В. Лисицина // Социальная работа: современные проблемы и технологии. -- 2020. -- № 1. -- С. 30-37.
8. Бондаренко, Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» -- 2017, -- Том 8, -- № 1, -- С. 429 - 433.
9. Докторова, Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П. Докторова // в сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. -- 2018. -- С. 161-166.
10. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2019. - 108 с.
11. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. -- 2019. -- № 4. -- С. 137-141.
12. Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. -- 2018. -- № 11. -- С. 275-276. Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // в сборнике: Молодые экономисты -- будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. -- 2019. -- С. 153-154.