МЧС России
Санкт-Петербургский Университет
Кафедра теории и истории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
Парламент ФРГ
Выполнила: Щепина Олеся Романовна
Санкт-Петербург - 2018 год
Введение
История Германии как единого государства началась лишь 150 лет назад. В течение этого времени было принято три конституции, каждая из которых разрабатывалась на переломных этапах жизни страны. Первую конституцию Германии даровал император Вильгельмом I в 1871 г., в ней было юридически закреплено объединение страны и учреждение общегерманского парламента - рейхстага.
Современный германский парламент включает две палаты: нижнюю - бундестаг, и верхнюю - бундесрат, которая формально не рассматривается в качестве палаты парламента. В Бундестаг представлен народ, который проживает на территории Германии, избрание его депутатов осуществляется на основе всеобщего избирательного права на 4 года. Бундесрат является органом представительства регионов, включая членов правительств федеральных земель.
Полномочия бундестага образуются законотворчеством, правом внутренней организации и контрольной функцией.
В Бундесрате нет сроков избрания, его члены меняются вследствие смены правительств в федеральных землях. Как орган законодательной власти, бундесрат одобряет либо не одобряет комплекс федеральных законов, определяет регламент работы, формирует ряд собственных комиссий дает согласие на утверждение кандидатуры генерального прокурора. В соответствии с предложением Бундесрата главой государства назначаются директоры банков земель. Бундесратом направляются свои представители в наблюдательный совет госкомпаний и учреждений. Помимо этого, для объявления оборонительной войны необходимо обязательное одобрение Бундесрата.
В последние годы Россия столкнулась с серьезным политическим и экономическим давлением со стороны стран ЕС и США. Однако, Германия, несмотря на санкции ЕС, остается одним из важных партнеров России, заинтересованным в экономическом и политическом сотрудничестве. При этом парламент ФРГ как главный орган законодательной власти играет важную роль в принятии государственных решений.
Поэтому представляется достаточно актуальным исследование парламента ФРГ, что и стало причиной выборы темы работы.
Цель курсовой работы состоит в исследовании парламента ФРГ.
Поставленная цель предполагает необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть Конституцию Германии как правовую основу деятельности парламента;
- исследовать исторические аспекты развития парламента в Германии;
- изучить конституционно-правовой статус парламента в ФРГ;
- проанализировать порядок формирования, организацию и деятельность Бундестага
- рассмотреть организацию и деятельность Бундесрата;
- исследовать законодательный процесс.
Объект исследования - законодательная власть Германии.
Предмет исследования - парламент ФРГ.
В ходе исследований использовались следующие приемы и методы анализа: общенаучные методы, например, диалектический, сравнительно-исторический, единство анализа и синтеза, системно-структурный, и частно-научные, метод сравнения, монографический метод и др.
Теоретической основой курсовой работы являются труды различных отечественных ученых и публикации в периодических изданиях.
1. Конституционно-правовая основа и история развития парламента ФРГ
1.1 Конституционно-правовая основа деятельности парламента
Правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция.
Основной закон принимался в качестве временной конституции, а поэтому не получил названия «Конституция». В Преамбуле указывается о его действии до объединения государства, которое приведет к разработке конституции объединенной Германии. Поэтому, когда произошло объединение страны, то положения, определяющие временный характер Основного закона, были удалены Конституции зарубежных государств [Текст]: учеб. пособие / Сост. С.И. Зверев. - М.: Юрлитинформ, 2016. - С.184..
Основной закон образуется Преамбулой и 14 разделами, три из которых (IVa, Villa, Xa) появились в процессе внесения изменений в Основной закон.
В Преамбуле Основного закона содержатся положения о его учреждении немецким народом с указанием его принятия в стремлении служить миру. Далее Преамбула констатирует утверждение немцами в землях свободы и единства Германии в соответствии со свободным самоопределением. В первом разделе Основного закона «Основные права» подчеркивается фундаментальный их характер. Обеспечение и охрана основных прав осуществляется всей государственной организацией. Основными правами образуется стержень конституционного порядка Германии. Во втором разделе «Федерация и земли» закрепляются основы конституционного строя Германии, определяется конституционная характеристика ФРГ и ряд принципов во взаимных отношениях федерации и земель, устанавливаются права местного самоуправления и ряд конституционных основ внешней политики ФРГ, в том чисчле во взаимодействии с Европейским Союзом. В разделах III--VI регламентируется организация и деятельность федеральных органов (Бундестага, Бундесрата, Федерального президента, Федерального правительства). Введенной позднее главой IVa регламентируется статус Совместного комитета. Отдельными разделами определятся организация законодательной и исполнительной деятельности Федерации и ряд общих задач Федерации и земель. В разделе IX регламентируется деятельность судебной власти, ее организация ряд конституционных принципов в отправлении правосудия. Важную роль играет раздел X или финансовая конституция, содержащий подробное регулирование в финансовых отношениях Федерации и земель, а также доходы и расходы Федерации. В разделе Ха содержится регламентация мер в случае состояния обороны, а в последнем, XI разделе «Переходные и заключительные положения» содержатся положения о возможностях обладать гражданством ФРГ, по некоторым вопросам изменений в территориальном делении страны, по действию правовых норм, которые были приняты до вступления в силу Основного закона, и по некоторым другим.
По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указано, что «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства».
В Основном законе содержится характеристика ФРГ как демократического и социального правового федеративного государства. Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.
Характеризуя ФРГ как демократическое государство, конституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем. «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия», -- гласит конституция (ч. 2 ст. 20). Таким образом, Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однозначное предпочтение при этом конституционный законодатель отдает представительной демократии.
Основной закон характеризует ФРГ как правовое государство. Германская правовая доктрина считает государство правовым, если оно обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом.
Основной закон именует ФРГ социальным государством (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается. Его нормативное содержание может быть понято только на практике. Констатация социального характера германского государства является одновременно задачей, целью и правовой нормой Тарасов, В.И. Основы конституционного права ФРГ [Текст]/ В.И. Тарасов. - М.: Юрист, 2015.- С.117..
Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государстве (ч. 1 ст. 20). Принцип федерализма относится к основополагающим принципам конституции. Нерушимость федеративного устройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагивающих деление Федерации на земли и сотрудничество земель.
Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Европе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности.
По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесении изменений и дополнений в текст конституции.
Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, внесенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета «чрезвычайных законов». Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха «Состояние обороны». Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат создали совместную конституционную комиссию, которая должна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По результатам деятельности комиссии федеральный парламент в сентябре 1994 года принял закон о внесении изменений в текст Основного закона.
Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), увеличен численный состав Бундестага и Бундесрата и др. Семенов, А.А. Истоки современного конституционализма в ФРГ: политико-правовое исследование [Текст]/ А.А. Семенов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016.-№ 2. - С.121..
Таким образом, правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция, которая содержит положения о ФРГ как о парламентской республике, правовом и федеративном государстве.
1.2 Исторические аспекты развития парламента в Германии
Имперская конституция 1871 учредила парламент Германии - рейхстаг.
Имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба.
Ноябрьская революция в Германии привела к переходу монархии к республике. Принятой в 1919 г. конституцией утверждался рейхстаг как национальный парламент, в состав его функций входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин Яковлев, В.А. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник/ В.А. Яковлев. - М.: ИНФРА-М, 2016. - С.62..
Эта конституция была одна из наиболее демократичных конституций своего времени. В ней содержался обширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной истории нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полномочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейхстага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные возможности для прихода к власти фашистов, что привело к ее гибели.
В результате выборов 1932 года НСДАП и НННП получили 33,09 % и 8,34 % соответственно, что позволило им сформировать коалиционное правое правительство под руководством Гитлера.
В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года.
После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупационных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946/47 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-политической жизни, преодолению нацистского прошлого.
Начало «холодной войны», растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные державы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем.
8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не менее, для принятия конституции было достаточно одобрения большинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель.