Заключение
правовой бундестаг канцлер
В курсовой работе было проведено исследовании парламента ФРГ.
Правовой основой деятельности парламента в ФРГ является Конституция, которая содержит положения о ФРГ как о парламентской республике, правовом и федеративном государстве.
Парламент Германии прошел долгий путь развития, в котором можно выделить три этапа: первый - 1871 -1919 гг. - с момента принятия имперской Конституции 1871 г., когда был учрежден имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба; второй - с 1919 г., когда была принята Веймарская конституция, утвердившая рейхстаг как национальный парламент до 1945 г., в состав функций парламента входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин. В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года; третий - с 1949 г. по настоящее время, 8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона, которым был учрежден национальный парламент, получивший название бундестага и имевший ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами. При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику. До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию. Бундестаг, избранный в 1949 г. состоял из 402 депутатов, в 1987 г. их было уже 520, а после объединения Германии количество членов бундестага расширилось до 662 мест, а в настоящий момент в бундестаге 709 депутатов.
В немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти. Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.
Бундестаг является законодательным органом Федерации. В отечественной юридической науке Бундестаг считается одной из палат немецкого парламента, но большинство германских юристов лишь Бундестаг именуют парламентом, потому что, прежде всего, он является представителем немецкого народа как единого целого.
Формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.
Главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.
Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель. К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза. Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет. Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела. Кроме этого Бундесрат обладает и рядом полномочий надзорного, конституционного и юридического характера.
Внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата. Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам. Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.
Список литературы
1. Основной закон Федеративной Республики Германия 1949 года // Избранные конституции зарубежных стран [Текст] / Сост. Б.А. Страшун. - М.: Юрайт, 2016. - С.241-289.
2. Архипова, С.В. Конституционно-правовые основы парламентской республики в современной Германии [Текст]/ С.В. Архипова // Мир юридической науки. - 2016. - №2. - С.55 - 62.
3. Дубровина, А.Е. Конституции зарубежных стран [Текст]: учебное пособие/ А.Е. Дубровин.- М.: Норма, 2016. - 512 с.
4. Григорьева, В.С. Правительство и парламент в Германии [Текст]/ В.С. Григорьева// Право и государство: теория и практика.- 2016.- №8.- С.25-34.
5. Конституции зарубежных стран [Текст]: сборник / Сост. А.С. Волков. - М.: Проспект, 2016. - 414 с.
6. Конституции зарубежных государств [Текст]: учеб. пособие / Сост. С.И. Зверев. - М.: Юрлитинформ, 2016 -. 615 с.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Проспект, 2017. - 588 с.
8. Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С. 29 - 38.
9. Михайлова, С.К. Современный конституционализм Австрии и Германии [Текст]: Учебное пособие/ С.К. Михайлова. - Новосибирск, 2016. - 315 с.
10. Павлова, И.Ю. Германский парламентаризм: опыт реформирования [Текст]/ И.Ю. Павлова// Юридическая наука и практика. - 2017. - №4. - С.42-49.
11. Румянцева, В.И. «Избыточные» мандаты и проблема легитимности в немецком избирательном праве [Текст]/ В.И. Румянцева // Общество и право. - 2016. - №5. - С.12 - 18.
12. Семенов, А.А. Истоки современного конституционализма в ФРГ: политико-правовое исследование [Текст]/ А.А. Семенов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016.-№ 2. - С. 114 - 125.
13. Стеклов, А.С. Правовое регулирование деятельности парламента в ФРГ [Текст]/ А.С. Стеклов // Право и политика. - 2017. - № 2. - С.33 -38..
14. Тарасов, В.И. Основы конституционного права ФРГ [Текст]/ В.И. Тарасов. - М.: Юрист, 2015.- 345 с.
15. Чиркин, В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование [Текст]/ В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2016. - 144 с.
16. Яковлев, В.А. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник/ В.А. Яковлев. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 606 с.
Приложение
Рис. 1. Место парламента в структуре государственной власти ФРГ