К числу важнейших полномочий Бундестага относится утверждение федерального бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.
Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством.
Парламентский контроль за деятельностью Правительства носит ограниченный характер. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства. Депутаты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.
Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.
Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.
Таким образом, главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.
2.3 Бундесрат
Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель.
Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением свыше 6 млн. -- 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. -- 6 голосов. На конец 1997 г. земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн--Вестфалия имели по 6 голосов, Гессен -- 5, Бремен, Гамбург, Мекленбург--Верхняя Померания, Саар -- по 3 голоса, остальные 7 земель имели по 4 голоса; всего в Бундесрате -- 69 мест Дубровина, А.Е. Конституции зарубежных стран [Текст]: учебное пособие/ А.Е. Дубровин.- М.: Норма, 2016. - С.75..
Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.
Бундесратом избирается председатель на 1 год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний временно не может выполнять своих функций.
Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.
К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза.
Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет.
При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст. 81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия только Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течение последующих шести месяцев.
Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела.
Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются общие административные предписания Федерального правительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37 Основного закона).
По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: при проверке конституционности того или иного закона, в случае обращения конституционного суда земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др Григорьева, В.С. Правительство и парламент в Германии [Текст]/ В.С. Григорьева// Право и государство: теория и практика.- 2016.- №8.- С.28.
По вопросам, относящимся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решения которой приравниваются к решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п. За ст. 52).
Таким образом, Бундесрат является федеральным органом, с помощью которого происходит участие земель в таких видах власти, как законодательная и исполнительная, а также в деятельности Европейского Союза (ст. 50). В случае рассмотрения парламента ФРГ как двухпалатного Бундесрат представляет собой верхнюю палату парламента. Бундесрат - это не выборный орган, в его состав входят члены правительств земель. К полномочиям Бундесрата относится сфера законодательства, управление и деятельность Европейского Союза. Бундесрат, обладая правом законодательных инициатив, участвует в процессе принятия конституционного и «федеративного» законодательства, может опротестовывать обыкновенное законодательство, принимаемое Бундестагом, что приводит к повторному голосованию в Бундестаге, и созывать согласительный комитет.
Бундесрат принимает участие и в исполнительной власти, давая согласие на принятие многих постановлений Правительства, издаваемых в соответствии с федеральными законами, а Правительство должно посвящать Бундесрат в текущие дела.
Кроме этого Бундесрат обладает и рядом полномочий надзорного, конституционного и юридического характера.
2.4 Законодательный процесс
Законодательный процесс можно охарактеризовать как сложный. Внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата.
Депутатами Бундестага вносятся законопроекты, а Бундесратом могут быть внесены законопроекты лишь коллективно от имени территориальной группы, но отправка таких законопроектов осуществляется только посредством федерального правительства, прилагающего к законопроекту заключение. Законопроекты, предлагаемые Правительством, сначала вносятся в Бундесрат на 6 недель, чтобы получить мнение земель, а в дальнейшем передаются в Бундестаг Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С.31..
В случае срочности законопроекта с точки зрения Правительства он может быть передан в Бундестаг без мнения земель, но Бундесрат не лишается права одобрить законопроект Правительства при дальнейшем его рассмотрении. Более 80% всего количества законопроектов вносится в Бундестаг Федеральным правительством.
Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам.
Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.
В государственном праве ФРГ предусматривается совокупность конституционных, «федеративных», затрагивающих федеративную структуру либо ряд полномочий государственных органов земель, и обыкновенных законов. Принятие первых в Бундестаге осуществляется квалифицированным большинством, а в дальнейшем его принимает такое же большинство в Бундесрате. Федеративные законы принимает простое большинство Бундестага без согласия Бундесрата. Принятие обыкновенных законов осуществляется лишь Бундестагом на основе простого большинства голосов. Вместе с тем, по таким законам у Бундесрата есть право протеста, приводящее к повторному голосованию в Бундестаге. В случае подтверждения Бундестагом прежних решений протест отклоняется.
Когда законопроект принимается Бундестагом, то его передают в Бундесрат, где возможны два варианта процедур Красиков, А.В. Конституционные основы взаимодействия властей в законодательном процессе зарубежных стран (на примере ФРГ) [Текст]/ А.В. Красиков // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С.35.:
- во-первых, при не согласии Бундесрата с законопроектом, к примеру, по законам, изменяющим конституционный строй и сам Основной закон, вносящим территориальные изменения в федерации, регламентирующим отношения федерации и земель и т.д., то происходит создание согласительного комитета либо согласительной комиссии, куда Бундестаг и Бундесрат отправляет своих представителей;
- во -вторых, ряд законопроектов, определяющих другие вопросы, принятых Бундестагом, должны отправляться в Бундесрат на одобрение, при котором закон считается общепринятым, происходит его опубликование и вступление в силу. В случае предложений о внесении изменений и дополнений происходит учреждение Согласительного комитета, одобрение законопроекта которым приводит к его принятию Бундестагом без согласия Бундесрата.
При некоторых условиях у Бундесрата есть право принятия законов единолично, без Бундестага. Эта возможность возникает, если президент объявляет по представлению Правительства «состояние законодательной необходимости» по отношению к определенному законопроекту.
Бундестаг вправе передавать исполнительной власти ряд полномочий законотворчества, относимых к сфере законодательной компетенции федерации. Эти правомочия передаются отдельным министрам и ландтагам. Передача правотворчества, затрагивающего общегосударственные средства транспорта, связь и другие вопросы, требует согласия Бундесрата. Одобрение Бундесрата необходимо и при принятии Правительством постановлений обязательных для выполнения землями.
Таким образом, внесение законопроектов в Бундестаг осуществляется федеральным правительством, депутатами Бундестага и членами Бундесрата. Законодательная процедура состоит из трех чтений. В первом чтении представляется информация о законопроекте с предложениями совета старейшин с обсуждением только общих принципов законопроекта. Многие законопроекты после первого чтения рассматриваются комитетами. Бундестаг назначает срок для второго чтения, и не передавая законопроект в комитет. Второе чтение предусматривает обсуждение законопроекта, предложенного комитетом в Бундестаге. В ходе этой стадии депутатами вносится ряд поправок и дополнений к законопроекту. Далее проводят голосование по законопроекту и по поправкам. Принятые на втором чтении законопроекты являются основой для третьего чтения, в ходе которого возобновляется обсуждение проекта с внесением новых поправок фракций. Далее происходит заключительное голосование.