Национальный парламент, который получил название бундестага, имел ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами.
При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику. До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию Павлова, И.Ю. Германский парламентаризм: опыт реформирования [Текст]/ И.Ю. Павлова// Юридическая наука и практика. - 2017. - №4. - С.44..
До объединения Германии парламентские сессии проходили в Бонне. Западный Берлин официально находился вне юрисдикции ФРГ, поэтому его граждане не могли напрямую участвовать в формировании бундестага; они могли лишь направлять в него делегатов, не обладающих правом голоса. С 1999 года бундестаг заседает в здании рейхстага.
Таким образом, парламент Германии прошел долгий путь развития, в котором можно выделить три этапа: первый - 1871 -1919 гг. - с момента принятия имперской Конституции 1871 г., когда был учрежден имперский рейхстаг, состоявший из 384 депутатов, в дальнейшем - 397, избирался на 3 года, а с 1888 г. на 5 лет всеобщим, равным и тайным голосованием в соответствии с мажоритарной избирательной системой. Право голоса было у граждан мужского пола, достигших 25 лет. Между основными партиями, вошедшими в парламент, национал-либеральной, лево-либеральной, консервативной, центристской и социал-демократической развернулась активная политическая борьба; второй - с 1919 г., когда была принята Веймарская конституция, утвердившая рейхстаг как национальный парламент до 1945 г., в состав функций парламента входило законотворчество, включая принятие бюджета, и контроль исполнительной власти. Избрание членов рейхстага происходило на четыре года согласно пропорциональной системе. Минимальным возрастом, необходимым, чтобы участвовать в голосовании, было 20 лет, помимо этого, вводилось избирательное право для женщин. В марте 1933 г. рейхспрезидент подписал декрет «О защите немецкого народа», который давал правительству возможность введения новых законов без парламента. Этот декрет привел к тому, что проведение сессий рейхстага стало редким и предназначалось лишь для одобрения решений правительства, а последнее заседание рейхстага было 26 апреля 1942 года; третий - с 1949 г. по настоящее время, 8 мая 1949 г. на территории оккупационных зон западных держав Парламентским советом был принят текст Основного закона, которым был учрежден национальный парламент, получивший название бундестага и имевший ряд широких полномочий, представляя собой единственный федеральный орган власти, избиравшийся гражданами.
При этом в зоне оккупации, занятой СССР, 7 октября 1949 г. была принята конституция советского образца, провозглашавшая Германскую Демократическую Республику.
До 2 октября 1990 г. продолжалось сосуществование двух немецких государств, закончившееся присоединением ГДР к ФРГ в соответствии со ст. 23 Основного закона. С этого момента объединенная Германия получила Конституцию. Бундестаг, избранный в 1949 г. состоял из 402 депутатов, в 1987 г. их было уже 520, а после объединения Германии количество членов бундестага расширилось до 662 мест, а в настоящий момент в бундестаге 709 депутатов.
2. Особенности организации и функционирования парламента ФРГ
2.1 Конституционно-правовой статус парламента в ФРГ
В немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти (Приложение 1). Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.
Ответственность Правительства перед Бундестагом выражается в обязанности ухода в отставку главы Правительства - канцлера, и смены Правительства. Препятствием для отставки канцлера является применение конструктивного вотума недоверия, заключающегося в том, что возможность выразить недоверие канцлеру появляется при выборе преемника и обращении к федеральном президенту с просьбой уволить канцлера. Федеральным президентом должна быть удовлетворена такая просьба, и назначен выборный канцлер. В ситуации, когда у депутатов Бундестага нет единого мнения по вопросу доверия канцлеру, Федеральным Президентом в течение 21 дня может быть распущен Бундестаг Стеклов, А.С. Правовое регулирование деятельности парламента в ФРГ [Текст]/ А.С. Стеклов // Право и политика. - 2017. - № 2. - С.35..
Выдвижение кандидатуры канцлера относится к компетенции партийной фракции, имеющей наибольшее количество депутатов, а использование конструктивного вотума недоверия осуществляется редко, всего три раза за историю страны. Отдельные министры несут ответственность перед парламентом, но чаще отвечают перед канцлером.
В случае неудовлетворенных требований в принятии закона, нужного Правительству, Канцлером ставится вопрос о недоверии Парламенту. В такой ситуации возможно избрание нового канцлера (по предложению президента) либо роспуск парламента.
Парламент имеет и ряд других полномочий, присущих законодательному органу:
- ратификация международных договоров:
- объявление состояния обороны при угрозе агрессии;
- формирование некоторых других органов государственной власти, например, участие в выборах Президента, совместно с Бундесратом формирование Федерального конституционного суда, избрание председателя и вице-председателя в Счётной палате - органе финансового контроля.
Основной закон ФРГ предусматривает и такой институт, как Совместный комитет, учрежденный конституционной реформой 1968 г. для случаев состояния обороны, когда невозможна деятельность Бундестага и Бундесрата. Статус Совместного комитета регламентируется ст. 53 Основного закона и регламентом, который принят в 1969 г. Бундестагом.
Две трети Совместного комитета состоят из депутатов Бундестага, а одна треть -из членов Бундесрата. Избрание депутаты в его состав осуществляется пропорционально численности фракции.
В ситуации, не требующей отлагательств, а Бундестаг не имеет полномочий, то Совместным комитетом объявляется состояние необходимой обороны двумя третями голосов.
Таким образом, в немецкой модели реализуется «мягкая» система разделения властей, основанная на принципах единства воли народа и власти. Основным Законом ФРГ определяется принадлежности власти народу и разделение властей как функциональное разграничение властных полномочий. Формирование представительных органов власти должно осуществляться народом, а эти органы должны выражать волю народа, обеспечивая единство нации, избирать президента и привлекать президента к ответственности по основаниям, предусмотренным в Основном законе. Следовательно, наблюдается соответствие немецкой системы разделения властей парламентской форме правления.
2.2 Бундестаг
Бундестаг является законодательным органом Федерации. В отечественной юридической науке Бундестаг считается одной из палат немецкого парламента, но большинство германских юристов лишь Бундестаг именуют парламентом, потому что, прежде всего, он является представителем немецкого народа как единого целого.
Порядок формирования.
Формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.
Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага -- 709. Депутаты обладают свободным мандатом, иммунитетом и индемнитетом Михайлова, С.К. Современный конституционализм Австрии и Германии [Текст]: Учебное пособие/ С.К. Михайлова. - Новосибирск, 2016. - С.212..
При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная система -- так называемая »персонализированная пропорциональная». Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по так называемым земельным спискам партий.
Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса. Первый голос он подает за кандидата в депутаты в избирательном округе, второй голос -- за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга: избиратель вправе отдать свой «первый» голос кандидату от одной партии, а «второй» -- земельному списку кандидатов от другой партии.
В избирательном округе избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная система относительного большинства). Остальные 328 мест заполняются кандидатами из земельных списков партий.
Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985 г. применяется система подсчета по методу Хэйра-Нимейера. Для этого все «вторые» голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест, подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех «вторых» голосов, поданных за все партийные списки.
Согласно избирательному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии, которые в масштабе всей республики собрали не менее 5 процентов голосов избирателей (5-процентная «заградительная» оговорка) или кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.
Таким образом, формирование Бундестага происходит на основе всеобщего, равного, прямого, свободного и тайного голосования, которым избираются депутаты на 4 года. В Основном законе ФРГ не содержатся подробные нормы об избирательной системе, которая регламентируется текущим законодательством, в частности, в настоящий момент это Избирательный закон от 1 сентября 1975 г. в последней редакции, устанавливающий смешанную систему. Избирательное право предоставлено гражданину, достигшему 18 лет, проживающему на территории ФРГ не менее трех месяцев. Право быть избранным есть у лиц, достигших 18 лет, имеющих гражданство ФРГ не менее одного года и не лишенных активных избирательных прав.
Организация и деятельность Бундестага
Главой Бундестага является президент, избираемый из депутатов крупнейшей фракции, его заместители являются представителями других фракций, образуя президиум палаты. Совет старейшин представляет собой важный органом Бундестага и включает президента Бундестага, его заместителей и 24 членов, которые назначаются фракциями пропорционально числу их депутатов. В задачи Совета входит согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей. Кроме того, Совет старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок. Совет старейшин принимает проект бюджета Бундестага, выносит решения по его внутренним делам.
Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют партийную фракцию Бундестага (объединенная фракция ХДС--ХСС состоит из двух групп депутатов -- ХДС и ХСС, причем последняя пользуется относительной самостоятельностью внутри фракции). Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов. Фракции не являются официальными органами Бундестага, но играют большую роль в его работе. Они рассматривают основные вопросы перед их обсуждением на пленарных заседаниях палаты, формулируют законодательную политику партии, назначают докладчиков для выступления на пленарных заседаниях и в комитетах, определяют основное содержание этих выступлений, выделяют своих представителей для назначения на важнейшие посты в Бундестаге, определяют линию поведения депутатов при голосованиях, решают и другие вопросы Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебное пособие / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Проспект, 2017. - С.245..
Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне;- образование этих комитетов предусмотрено в Основном законе) и факультативные (их число, как и профиль деятельности, меняется, в настоящее время их 23).
Основные полномочия Бундестага состоят в развитии законодательства, утверждении федеральных бюджетов, избрании канцлера и парламентском контроле деятельности Правительства, ратификации международных договоров, принятии ряда решений и некоторых других вопросах.