Перспективы государственно-частного партнерства в республике Крым
Введение
Актуальность темы исследования в итоговой аттестационной работе определяется тем, что в современном мире, практически во всех экономически развитых странах, развилась такая экономическая модель, которая, с одной стороны, признает важность и значимость частнопредпринимательской инициативы для развития общества и экономики, а с другой стороны, оставляет значительную сферу для государства как в области регулирования экономической жизни общества, так и для непосредственного участия в качестве субъекта хозяйственной деятельности.
Наша страна прошла длительный этап в своем развитии когда государство являлось не только основным, но и единственным хозяйствующим субъектов в экономике. После распада СССР наметилась иная тенденция - государство практически перестало вмешиваться в развитие рыночных отношений. С одной стороны, это способствовало развитию частнопредпринимательской инициативы, появились крупные частные компании в многих отраслях жизнедеятельности общества. Но, с другой стороны - уход государства привел к нестабильности в экономике, ведь частный бизнес не всегда может справиться с общественной нагрузкой регулирования рыночной экономики.
Экономические кризисы показали, что без государственного участия в экономике, причем не в качестве пассивного наблюдателя, а в качестве активного игрока - рынок сам не в состоянии справиться с пагубными последствиями цикличности развития экономических отношений.
В последнее время в России наметилась тенденция усиления государственного участия в экономике страны. Одной из форм взаимодействия с бизнесом стало именно государственно-частное партнерство. Такая форма взаимодействия дает возможность на рыночных принципах организовать сотрудничество власти и бизнеса и реализовать не только цели коммерческих компаний, которые преследуют, прежде всего, получение прибыли, но и государственные, социальные цели, реализация которых выгодна всему обществу.
Кроме того, успешный опыт использования муниципально-частного партнерства на местном уровне, острая необходимость в инвестиционных средствах для развития многих сфер жизнедеятельности муниципальных образований, возрастающий интерес бизнеса к новым сферам деятельности привели в последнее время к активизации деятельности органов власти по развитию механизмов такого партнёрства, основным принципом которого является переход от регулирования к сотрудничеству.
Таким образом, можно сказать, что государственно-частное партнерство в России является важным направлением экономического развития страны, которое выгодно как государству, бизнесу, так и всему обществу.
Исходя из этого рассмотрение указанной темы в рамках итоговой аттестационной работы представляется весьма важной и актуальной задачей.
Дополнительную актуальность данному исследованию придает тот факт, что исследования направлений реализации процессов, связанных с государственно-частным партнерством сконцентрировано в работе на Республике Крым - новом регионе в составе Российской Федерации.
Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.
Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.
Несмотря на внешнее политическое давление, руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство. Развитие государственно-частного партнерства в Республике Крым должно стать одним из основных факторов роста экономики, что особенно необходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов региона.
Государственно-частное партнерство для развития Республики Крым является приоритетным направлением приложения усилий как руководства региона, так и руководства страны на федеральном уровне. Отметим, что мероприятия по развитию региона в рамках осуществления государственно-частного партнерства являются выгодными для бизнеса.
Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.
Исследованию теории, истории, нормативных основ, направлений и форм ГЧП посвятили свои труды Ю. Анюшев, Г. Ветров, И. Глебова, В.Варнавский, А.Зверев, П.Гагарин, И.Домнина, Э.Орлова, А.Спиридонов, А.Блицкая, Л.Лохтина, О.Овчинникова, Н.Бондарь, Н.Хомерикин и другие. Ученые ЮРИУ РАНХиГС Т.Игнатова и Т.Черкасова исследуют эффективность ГЧП как фактор инновационно ориентированного развития России. Особый интерес представляет собой обобщение зарубежного опыта развития и регулирования форм ГЧП. Так Европейская Экономическая Комиссия ООН в 2009 году подготовила Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства.
Объектом исследования итоговой аттестационный работы является феномен государственно-частного партнерства в социально-экономической сфере Республики Крым.
Предметом исследования являются перспективные направления развития и механизмы реализации государственно-частного партнерства в Республике Крым.
Целью итоговой аттестационной работы является определение перспективных направлений развития проектов и механизмов реализации государственно-частного партнерства в Республике Крым.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие, сущность и принципы государственно-частного партнерства;
изучить формы реализации государственно-частного партнерства;
обобщить зарубежный опыт государственно-частного партнерства на примере Великобритании;
рассмотреть проекты мероприятий по реализации государственно-частного партнерства в Российской Федерации;
дать характеристику направлений реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в республике Крым и предложить меры их совершенствования.
При написании итоговой аттестационной работы были использованы такие научные методы, как исторический, сравнительного правоведения, системного и комплексного анализа, метод конкретных социологических исследований, анализ статистических и аналитических данных, полученных из официальных источников.
Логика исследования соответствует требованиям методологии познания - от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от теории к практике. Это нашло свое отражение в структуре работы, которая состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Общая характеристика государственно-частного партнерства и его формы
партнерство социальный внебюджетный государственный
1.1 Понятие, сущность и принципы государственно-частного партнерства
В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.
В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономике любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельность бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.
Из всего того множества государственных функций, которые относятся к вопросам регулирования, можно выделить одни из главных, которая заключается в том, что государство должно создавать политические, экономические, правовые и иные условия для субъетов хозяйственной деятельности в процессе того, как ими реализуются те или иные проекты. Исходя из той институциональной формы, в которой существуют на сегодняшний день хозяйственные партнерства между бизнесом и государства и бизнеса, они являются относительно новой ступенью развития в систему государственного регулирования.
В качестве еще одной базисной основы государственно-частного партнертства можно рассмотреть теория, которая относится к общественному сектору экономики. В любом государстве есть разветвленная и мощная система, которую передставляет собой общественный сектор. Государственно-частное партнерство осуществляет функционирование в рамках данной сети. Общественный сектор в своих масштабах подлежит изменениям в том или ином государстве. Эти изменение происходят исходя из приритетов экономической политики, которая проводится, исходя из фазы, которая имеет место быть в хозяйственном развитии. Также на это оказываются влияние внешенэкономические условия и прочие факторы. Происходит усиление или ослабление роли государства в тех или иных направлениях. Государственно-частному партнерству, исходя из положений теории общественного сектора, надлежит исполнение задач, связанных с экономическим развитием, совершенстование инфраструктуры производства, а также, сазанных с ликвидацией и смягчениеим тех провалов, которые допускает рынок.
Равно как во власти, также и в обществе и в научной среде одной из наиболее дискутируемых и актуальных тем является вопрос о глубине проникновения государства в процессы, саязанные с экономикой.
Вопросы, связаннаые со становление и развитием государственно-частного партнерства можно определеить исходяиз нескольких базовых фаторов, которые обуславивают рост партнерских направлений в хозяйствовании на современном этапе. Первое - одним из важнейших направлений либерализации экономики, курс на которую был взят в большинстве стран мира в 1980-х - 1990-х годах, является приватизация государственных активов. И здесь ГЧП призвано было сыграть одну из основных ролей. Второе - национальные правительства не имеют в достаточных объемах финансовых ресурсов, чтобы модернизировать, обслуживать и расширять находящуюся в собственности государства инфраструктуру. Вовлечение бизнеса в воспроизводственные процессы в инфраструктурных отраслях стало одним из действенных средств решения инфраструктурных проблем. Третье - бизнес в значительно большей степени, чем государство обладает мобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям, использованию технических и технологических изменений. Правительство же, в свою очередь, может облегчать реализацию проектов путем проведения ряда институциональных мероприятий, а также за счет финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, других видов поддержки. Но здесь возникает несколько основных вопросов, которые должны быть разрешены в теоретическом плане. Первый - о сути, содержании государственно-частного партнерства, роли и места государства в современной экономике, об определении оптимальных масштабов, границ и степени государственного вмешательства в экономические процессы. Второй - об отношениях между государством и социальными группами современного общества в связи с расширением практики ГЧП. И третий вопрос фокусируется вокруг процессов разгосударствления, происходящих с разной степенью глубины и интенсивности в подавляющем большинстве стран мира, и роли в них государственно-частного партнерства.