В контексте данной работы, а также в мировой практике, понимание государственно-частного партнерства находит свое выражение в следующих двух смыслах.
Прежле всего, это предствляется собой систему, которая реализуется при взаимоотношения бизнеса и государства. Данная система находит свое широкое использование как инстуммент разития и планирования, в социально, экономической, городской, региональной, национальной и международных сферах.
Также государственно-частное партненрство представялетсяв в виде конкретных проектов, которые реализуют развличные государственные органы, а также частные компании на тех объектах, которые относятсят к муниципальной и государсвтенной собственности. При каждом из подобных актов взаимождейтсвия бизнес и государсвте имеют место азные формы, а также взаимодейтсвие представляет собой временное явление, так как они имеет определенный срок, а также чет постленные цели, которым соответствует тот или иной проект. После осущетсвления проекта акт пратнерских отношений прекращается.
В российской научной литературе, а также в нормативных актах последних лет приводятся различные трактовки ГЧП. Одно из удачных определений, акцентирующих внимание на его правовых сторонах, дано М.В. Вилисовым: «Государственно-частное партнерство - это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления». Правда, с нашей точки зрения, определение стало бы более корректным, если бы не содержало указаний на «равноправие» государства и бизнеса. Вообще проблема равноправия сторон в контрактах ГЧП является достаточно сложной, неоднозначно трактуемой в законодательстве и судебной практике различных стран, и в данной монографии мы будем возвращаться к ней часто, как в теоретической части, так и в разделах, посвященных практике ГЧП.
Тесные связи между государством и предпринимательским сектором вытекают из самой сущности рыночной системы управления и правового государства. В эффективной рыночной экономике государство и бизнес, образно говоря, «идут рука об руку». Концепция ГЧП определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеется две основные точки зрения. Первая из них акцентирует внимание на представлении государства как инструмента для реализации интересов бизнес-сообщества, вторая - определяет нейтралитет государства по отношению к бизнесу и отдает приоритет интересам всего общества. В русле такого понимания сущности государства одни утверждают, что ГЧП являются аппаратом, который создан государством и отвечает интересам бизнеса, а другие заявляют, что партнерства являются механизмом, отражающим интересы широкого диапазона классов и общественных групп. Ряд исследователей достаточно категоричны в своем мнении относительно явного смещения партнерства в сторону обслуживания интересов капитала. Так, Т. Барнеков, Р. Бойл и Д. Рич доказывают, что партнерство - это своего рода механизм, посредством которого государство обслуживает капитал. Многие исследования показывают, как органы государственной власти помогают частному капиталу максимизировать прибыль от проектов в рамках партнерства с государством. В результате проведенного анализа деятельности ГЧП в сфере городского развития в США, Д. Сквайр, например, заключает, что главной их целью было создание условий для развития больших корпораций и крупной промышленности. К аналогичным выводам приходит японский ученый С. Китаджима.
В то же время другие исследователи полагают, что ГЧП является механизмом, способствующим гармоничному развитию экономики в интересах всего общества. Так, Ф. Кук доказывает, что партнерство для местных органов власти могут быть средством по осуществлению ими прогрессивной политики. М. Мейер не исключает того, что партнерство служит интересам отдельных групп. Одновременно предполагается, что реализация партнерских отношений также представляет собой инструмент для того, что обеспечить интересы и развития тех или иных общественных групп или классов. Это просиходит благодаря тому, что партнерские отношения между государством и бизнесам имеют под собой основу в виде реальных проектов, которые органы государственной власти реализуют совместно с бизнесом ради обществленной пользы. Когда имеет место быть объекдинения государтвенных структур и бизнеса в виде союза, могут возникать различные противоречия, между вопросами, связанными с получением прибыли и вопросами, которые имеют отношение к обслуживание интересов общества. То, какое направление выбирается в целях разрешение обозначенного противоречия, а также то, как эти всё окажет влияние на социально-экономические отношение в том или ином регионе или стране, равно как и то, какие социально-экономические последствия будут иметь место в связи с тем, что частрный сектор получает в свое распоряжение те или иные виды услуг и просизводство, кторые приятно относить к сфере ведения государственных органов, показывает ту степени зрелости, которую имеет гражданское общество в том или ином государстве.
В результате проведения анализа можно осуществить выделение основных институациональных принципов ГЧП.
Первый принцип заключается в совободе и равенсе. Это является основопалогающим приниципом, на котором стоится раночная экономика.
В качестве второго принипа выделяет принцип непрерывности оказания услуг. Те услуги, которые оказывает экономическим агентам частная компания, являющаяся партнером государства должны быть оказаны непрерыно. Этот факт определяет публично-правовой характер, который относится к государственно-частному партнертву.
Следующи принипом является принцип конкурсности. Это исходит из того, что, ак правило, в любом государстве контракты, связанные с государственно-частным партнерством должны вываться исходя из результатов проведения конкурса. Только в исключительных и редкий случаях, когда речь идет о госудрсудавенной, общественной или же экономической безопасности, государство может осуществить заключение контракта, связанного с государственно-частным партнерстовом, без проведения конкурса.
Далее следует провести рассмотрение приницпа прозрачности и обратной связи. В процессе, связанным с осуществлением проектов по государственно-частному партнерству, общество должно иметь возможность получения доступа к информации, которая связана с состояние предприяти, его финансовыми и экономическими показатлями. Также должна иметь информация о том, какое качестве услуг оказывает данное предприятие. У потребтелей должны иметь каналы для осуществления связи частными предприятиям, а также с государственными органами, которыми осузществляется контроль их работы.
Следующий принцип, который будет рассмотен, является принципом невмешательства. У государства нет право на то, чтобы осуществлять вмешательство в процессы, связанные с хозяйственно-административной деятельностью, которую осуществляет частная компания после того, как был подписан контракт, связанный с государственно-частным партнерством. Частной компаний осузетсвляется самостоятельное принятие всех административно-хозяйственных, управленческих, кадровых и прочих решений. Также частной комании должна принадлежать та продукция, которую она производит, а также та прибыль, которую она получает.
Еще одним принципом является принцип гарантий. Согласно данному принипу, государству, в рамках государственно-частного партнерства, надлежит осущетсвлять применение гарантий, которые оговариаются законодательно. Также, для того, чтобы реализовать проекты, которые с точки зрения общества, являются наиболее значимым, государство может оказывать частной компании различную помощь. В качестве такой помощи могут быть бюджетные дотации, займы, получаемые компанией от государства. Государство также может обеспечить гарантии займа, снизить или отменить концессионанные платеже, арендную плату за землю и т.д.
Также еще одним важным принципом представялет принцип возмездности. В том случае, если в одностореннем порядке или же по согласнованию с частной организации, государством дейтствие контракта по государственно-частному партнерсву прекращается, государству следуе осуществить возмщении частной компании тех инвестиций, которые она сделала. Также госдурство должно компенсировать частной компании тот доход, который она не получила.
Последним принципом, который следует рассмотреть, является принип, связанный с равноправным и недискриминационным отношеним к иностранным компания. Им должны обеспечиваться равные права с компаниями, являющимися отечествнныеми. Уже в процессе разработки начальных основ нормативно-правовых актов, связанных с государственно-частным партнерсовом, данный принцип находит свою реализацию в том, что иностранны компании допускают к участию в конкрусах без дискриминационного режима.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.
В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономики любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельности бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.
В качестве принципов, на основе которых реализуется государственно-частное партнерство можно выделить:
принцип равенства и свободы;
принцип непрерывности оказания услуг;
принцип конкурсности;
принцип прозрачности и обратной связи.
принцип невмешательства;
принцип гарантий;
принцип возмездности.
принцип равноправного (недискриминационного) отношения к иностранным компаниям.
1.2 Формы реализации государственно-частного партнерства
Регулирование отношений партнерства осуществляют органы власти на основе федерального, регионального и местного законодательства. Это:
ФЗ №115 «О концессионных соглашениях»; ФЗ № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; ФЗ № 82 «О банке развития»; Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Областной закон № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства; Государственная программа Ростовской области «Региональная политика 2014 - 2020», соглашение о муниципальном - частном партнерстве и др.
В последнее время можно наблюдать качественный скачек развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Среди тех проектов, которым можно уделить повышенной внимание, можно отметить проекты, связанные со строительством и реконструкцией автомобильных магистралей, модернизацией объектов, относящихся к трансморной инфраструктуре. Как итог, можно увидеь, что в стадии заврешения находится ряд знаковых и крупных проектов к которым можно отнести строительство скоростной автомагистрали М-11, а также иные проекты, в том чсиле и в регионах. Особое значение уделяется кластерным зонам. В данном контексте первое место занимает развитие Крыма, который представляет собой новый субъект Российской Федерации. Для того, чтобы этот новый региона развивался ускоренными темпами, для строительства и развития различных объектов на его территории необходимо привлекать частный бизнес. Но, несмотря на имеющийся прогресс, все еще существуют резервы для того, чтобы ускорить развитие государственно-частного партнерств, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
Провести четкую типологию ГЧП достаточно сложно ввиду большого числа классификационных признаков, ключевыми из которых являются распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного секторов, продолжительность во времени, право собственности на активы.
Представляет интерес точка зрения, в соответствии с которой форма государственного частного партнерства определяет степень фактического участия частного партнера в совместных проектах. Она может повышаться и понижаться и зависит от масштабов передачи правомочий собственника от государства бизнесу и от правового закрепления партнерских отношений. Крайние варианты представляют собой либо долгосрочные контрактные отношения, которые предполагают полное сохранение каждым партнером все правомочий собственности, либо совместное предприятие, держателем контрольного пакета которого является частный партнер.