В различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:
стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;
механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);
схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;
иные критерии.
В многообразии определений форм ГЧП можно условно выделить две основне - контрактные и организационные.
Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).
Концессия осуществляется по разным схемам, таким как BOOT (built, own, operate, transfer/строительство, владение, эксплуатация, передача), ВОТ (built, operate, transfer/строительство эксплуатация, передача), BOO (built, own, operate/строительство, владение, эксплуатация).
Концессия - доминирующая форма среди других. Согласно данным Международного банка реконструкции и развития, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой на концессии приходится более 60% сделок между государством и бизнесом в сферах транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунальных услуг.
Другой известной договорной формой являются проекты «Инициативы частного финансирования» (PFI). В рамках таких проектов услуги частного сектора оплачиваются не пользователем услуг, а государством.
Организационные формы включают все типы совместных предприятий, в которых участвуют государственные органы и частные структуры. Заметим, что особенность совместных предприятий заключается в постоянном участии государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. По сравнению с концессией возможности частного сектора здесь ограничены.
За рубежом такая модель организации совместного государственно-частного предприятия эффективно функционирует на местном и региональном уровнях для реализации совместных проектов (главным образом в сфере коммунального хозяйства). Под такой проект создается предприятие, в котором уполномоченный орган государственной власти владеет более 50,1 %, а бизнес-структура - менее 49,9% капитала, т.е. контрольный пакет сохраняется за государством. Определяются источники финансирования проекта, согласовываются рамочные условия деятельности участников. В результате потребитель получает товар или услугу «из одних рук».
В современных условиях проекты ГЧП реализуются в тех сферах, где вложение средств, хотя и предполагает высокий риск и длительные сроки окупаемости, в то же время является необходимым с позиций социально-экономического развития государства. Отметим, что, чем выше производительность труда, потребление ВВП на душу населения, уровень социальной защиты, чем лучше медицинское обслуживание и качественнее услуги, связанные с обучением, получением профессии и т.п., тем чаще реализуются проекты ГЧП в таких областях, как здравоохранение и образование.
В России широко применяется классификация, основанная на понимании ГЧП как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом:
сервисный контракт;
управляющий контракт;
аренда и временная передача прав;
концессионное соглашение;
акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).
Выполненный анализ позволяет представить возможные модели ГЧП, а также особенности отражения в них таких характеристик, как способ финансирования, переход права собственности на созданный объект, участие государственного и частных партнеров на каждом этапе проекта.
Согласно первой модели, «Создание и эксплуатация» государство заключает соглашение с частной компанией на эксплуатацию и содержание объекта государственной формы собственности.
Вторая модель «Проектирование и строительство» предусматривает, что государство заключает договор с частным партнером на проектирование и строительство объекта, отвечающего заданным стандартам. После строительства объект становится собственностью государства и эксплуатирует его.
В третьей модели «Проектирование, строительство и эксплуатация» частный партнер проектирует и строит объект, а также эксплуатирует его. Соглашение заключается на определенный срок (например, необходимый для налаживания работы объекта).
Согласно четвертой модели, «Проектирование, строительство и эксплуатация дополнительных объектов» частный партнер финансирует, проектирует и строит дополнительные к объектам государственной собственности необходимые объекты, а также эксплуатирует весь объект. Соглашение заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.
Пятая модель «Аренда и покупка» описывает ситуацию, когда государство заключает договор с частным партнером на финансирование и строительство. Частный партнер сдает объект в аренду на определенный период государству, которое выплачивает арендную плату частному партнеру, пока не будут покрыты его расходы и получены запланированные доходы. После этого объект переходит в собственность государства. Модель используется в случае, когда государство не может финансировать строительство.
В шестой модели «Передача объекта частному партнеру» объект переходит в управление к частной компании, которая модернизирует его (создает новые объекты, улучшает старые, заменяет оборудование и т.п.), повышает качество услуг. Соглашение заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.
Седьмая модель «Аренда, проектирование, строительство и эксплуатация» относится к ситуации, когда частный партнер арендует у государства объект (или выкупает его) и за бюджетные средства модернизирует его. Затем он передает объект в собственность государства, при этом содержит его и эксплуатирует, покрывая свои расходы за счет эксплуатации (аренды). Соглашение ГЧП заключается на определенный срок или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.
В соответствии с восьмой моделью, «Строительство, передача в собственность государства и эксплуатация» государство заключает с частной компанией на финансирование и строительство объекта, который после завершения строительства переходит в собственность государства, после чего арендуется частным партнером. Соглашение ГЧП заключается на определенное время или действует до тех пор, пока частный партнер не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль.
Девятая модель «Проектирование, строительство и эксплуатация» предусматривает, что государство заказывает финансирование и строительство объекта частной компании. Объект находится в собственности частного партнера в течение определенного времени или до тех пор, пока он не покроет собственные расходы и не получит запланированную прибыль. После этого объект переходит в собственность государства.
И, наконец, согласно десятой модели, «Проектирование, строительство, передача в собственность частному партнеру и эксплуатация» государство заключает с частным партнером бессрочный контракт на финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию объекта.
Государственный партнер, заключая соглашение о ГЧП, может прямо не финансировать работы по созданию объекта, а предоставлять определенные соглашением преференции, субсидии, дотации, льготы в рамках законодательства.
Рассмотренные модели, следует считать базовыми. Возможно большое количество комбинаций их отдельных элементов.
Таким образом, анализ научных публикаций дает основание для вывода о том, что с учетом многообразия форм ГЧП, встречающихся на практике, возможно построение различных видов классификации в зависимости от выбранных критериев и степени детализации. Вместе с тем следует отметить, что исчерпывающая классификация форм и моделей ГЧП в настоящее время отсутствует.
Таким образом, можно сказать, что в различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:
сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);
стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;
механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);
схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;
иные критерии.
В многообразии форм ГЧП можно условно выделить две основные - контрактные и организационные.
Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).
В завершение первой главы итоговой аттестационной работы можно сделать следующие выводы
В качестве государственно-частного партнерства принято понимать партнерские отношения между частным сектором и государством в процессе воспроизводства. Также государственно-частное партнерство рассматривается как партнерство между бизнесом и государством в хозяйственной сфере. Именно государственно-частное партнерство представляет собой краеугольный камень, отражающий сущность смешанной экономической системы. Формирование и проявление государственно-частного партнерства можно рассматривать как систему, которая включает в себя отношения субъектов предпринимательства, которые принадлежат к определенной институциональной среде и которая находит свое распространение на обширный круг, в который входят отрасли и виды производства продукции и услуг. Теория смешанной экономики не только является базой для государственно-частного партнерства, государственно-частное партнерство дает ей также развитие и дополнение.
В качестве одного из фундаментов, которые характеризуют государственно-частное партнерство, рассматривают также теорию, касающуюся государственного регулирования экономических отношений. Наличие сложных форм организации и ведения хозяйственной деятельности трудно себе представить из роли государства в качестве регулятора тех или иных сфер и отраслей экономики, а также деятельности ряда компаний. Для того, чтобы поддерживать систему, реализующую принципы экономического регулирования, в экономики любого государства задействована значительная часть государственного аппарата. С этой целью осуществляется разработка и издание большого числа нормативно-правовой документации, осуществляется модификация существующих, а также разработка новых инструментов государственно-частного партнерства, которые регламентируют деятельности бизнеса в процессе реализации государственно-частных проектов.
В качестве принципов, на основе которых реализуется государственно-частное партнерство можно выделить:
принцип равенства и свободы;
принцип непрерывности оказания услуг;
принцип конкурсности;
принцип прозрачности и обратной связи.
принцип невмешательства;
принцип гарантий;
принцип возмездности.
принцип равноправного (недискриминационного) отношения к иностранным компаниям.
В различных источниках существует множество видов классификации ГЧП, построенных исходя из различных критериев. В качестве таких критериев выступают:
сторона, которой передают право собственности на активы, а также право владения и пользования активами (Объект ГЧП);
стадия жизненного цикла объекта ГЧП, на которой осуществляется партнерские отношения;
механизм управления (участвует ли государство в управлении проектом);
схема финансирования проекта (наличие частных источников финансирования) и разделения рисков между сторонами;
иные критерии.
В многообразии форм ГЧП можно условно выделить две основные - контрактные и организационные.
Среди контрактных форм наиболее известны концессионные соглашения, а также конкретные договоры (на выполнение определенного объема работ, поставку продукции, управление, техническую помощь) с поставщиками, подрядчиками необходимых товаров и услуг. Отличительная особенность концессионной модели состоит в том, что услуги оплачиваются пользователем соответствующего инфраструктурного объекта, созданного концессионером (например, автодороги).