Курсовая работа
Понятие и принципы местного самоуправления
Введение
местное самоуправление правовой конституционный
Становление и развитие местного самоуправления в России имеет богатую историю. Первым официальным документом, эффективно закрепившим статус местного самоуправления, можно отнести Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года. Данный документ предусматривал создание Губернских земских собраний и Уездных земских собраний. Первое создавалось для преставления интересов населения на региональном уровне и было выборным органом власти. Второе состояло из земских гласных, которые также приобретали свои полномочия в результате избрания и распоряжались делами, касающимися отдельных уездов.
Местное самоуправление, на сегодняшний день, считается одной из основ конституционного строя государства, и его дальнейшая эволюция, считается общественно важным средством развития современного общества.
Значение местного самоуправления для общественности, крайне значительна, потому что, во-первых, это действенное средство контроля за действиями властей, во-вторых, содействует увеличению социальной инициативности граждан, в-третьих, способно снизить высокую степень отчуждения человека от власти. Таким образом, муниципальное управление - это не только одна из основ конституционного строя страны и правовой институт демократического общества, но и определенный образ жизни людей, их стиль поведения, соответствующие традиции, социальные нормы и ценности.
Предметом исследования данной курсовой работы является местное самоуправление, в связи с чем необходимо изучить прежде всего само понятие «местное самоуправление», его принципы.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие местного самоуправления и его основополагающие принципы;
- изучить правовые основы местного самоуправления, нормативную базу его регулирующую;
- проанализировать реформу конституционных основ местного самоуправления и основные проблемы развития.
Глава 1. Законодательство о местном самоуправлении
1.1 Становление законодательства о местном самоуправлении
В бытовом представлении под местным самоуправлением, обычно имеют ввиду средство решения различного вида проблем и вопросов для обеспечения ежедневных потребностей жителей определённой территории.
В современных странах местное самоуправление осуществляет свою деятельность за счет государственного финансирования, это обусловлено тем, что для удовлетворения нужд населения необходимы государственные средства независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. А органы местного самоуправления, являясь властью, создаваемой населением муниципальных образований из числа граждан соответствующей территории, то есть из числа граждан, понимающих все особенности и проблемы своего региона, несущими ответственность перед своим электоратом, будут являться органами государственной власти, которые способны максимально решать вопросы местного значения удобным способом.
Документом, наиболее ясно излагающим понятие и принципы местного самоуправления, как правило, считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 г. (Документ ратифицирован Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, вступил в силу для России - 01.09.1998). Соблюдение положений Хартии очень важно так как соответствие национального законодательства требованиям Европейской хартии о местном самоуправлении является одним из условий вступления в Совет Европы.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Европейской хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Документ ратифицирован Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Документ вступил в силу для России - 01.09.1998 // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466, «Российская юстиция», 1996, N 9 // ст. 3..
Европейская хартия обусловливает местное самоуправление как основу любой демократической системы. Хартией установлены существенные принципы организации местного самоуправления, к которым отнесены следующие: независимость в финансовом, экономическом и организационном плане. В Хартии местного самоуправления особое внимание уделяется автономии местных властей в определении их внутренней организационной структуры и осуществлении полномочий в пределах своей компетенции. Согласно Европейской Хартии, статус местных властей должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а материальные и финансовые ресурсы должны соотноситься с полномочиями местных властей. Государственный контроль над местными органами власти может применяться только для обеспечения верховенства закона и конституционных принципов.
Основные принципы Европейской хартии отражены в Конституции России[1]. Больше 20 статей Конституции Россия регулируют реализацию местного самоуправления в России. Именно в Конституции РФ впервые были определены место и роль местного самоуправления в системе государственно-политического устройства общества. Конституция РФ закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом (ст. 3), выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), признала экономическую основу местного самоуправления - муниципальную собственность - наряду с другими формами собственности (ст. 8).
Как политический термин понятие «местное самоуправление» возникло не так давно. Как официальный юридический термин впервые понятие «местного самоуправления» появилось Законе №1417-1 от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который был введен в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-1).
Статьей 1 Закона №1417-1 дано следующее понятие местного самоуправления: Местное (территориальное) самоуправление в СССР - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через свои выборные органы всех вопросов местного значения с учетом интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц. на основе законодательства и адекватной материальной и финансовой базы Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. С. 267 // ст. 1..
Уже в 1991 году введен в действие Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». В соответствии со статьей 1 данного Закона понятие местного самоуправления немного видоизменилось: Местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010 // ст. 1..
В 1995 г. вводится в действие новый Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 2 данного Федерального закона «местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506, Российская газета, N 170, 01.09.1995 // ст. 2..
Федеральный Закон №154-ФЗ определил правовые и финансовые основы местного самоуправления, гарантии его реализации. Однако, практика внедрения обозначенного Закона выявила ряд проблем, мешающих действенному функционированию системы местного самоуправления, во множестве которых нечеткость в определении зон ответственности муниципальных образований, неразбериха территориальной организации местного самоуправления, вероятность формирования структуры органов местного самоуправления, не соответствующей решаемым задачам, несоответствие ресурсов выполняемым обязательствам, удаленность органов местного самоуправления. В 2003 году принимается Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона №131-ФЗ), который действует до настоящего времени.
Базируясь на основных положениях Конституции РФ, Закон №131-ФЗ определил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, обусловил государственные гарантии его осуществления.
Из частоты введения новых законов о местном самоуправлении (1990, 1991, 1995, 2003) мы видим, что законодателям трудно было достаточно конкретно определиться, что же все-таки представляет собой местное самоуправление, с его принципами, полномочиями и правами граждан в указанной сфере деятельности. При этом определиться было настолько тяжело, что пришлось принимать принципиально новые законы, а не вносить соответствующие изменения в действующие.
1.2 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации, нормативная база его регулирующая
Под правовыми основами понимаются положения Конституции РФ, федеральные региональные, муниципальные нормативные акты, в которых прописаны нормы права регулирующие публичные отношения, образующиеся при осуществлении местного самоуправления, также порядок организации и работы местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные. принципы и нормы международного права и международные договоры..
Статьей 7 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) установлен принцип приоритета международного права над гражданским законодательством, за исключением Конституции РФ. Данный принцип является общим для российского законодательства и отражен не только в Конституции РФ., Гражданском кодексе РФ, но и почти во всех других отраслевых и межотраслевых федеральных законах (.Закон о контрактной системе, Закон о концессионных соглашениях и др.).
К международным договорам в сфере местного самоуправления относится, прежде всего, Европейская хартия местного самоуправления 1985 года. К международным договорам в указанной сфере можно отнести Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Стороны договора: Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь. Предмет договора: осуществление согласованной политики в основных отраслях экономики: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Также в договоре определены цели и основы регулирования в области муниципальных закупок, методы их проведения и прочие вопросы.
Международно-правовое регулирование участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях осуществляется также актами, принятыми в рамках СНГ. К указанным актам можно отнести следующие:
- Декларация о принципах местного самоуправления Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (принята 29.10.1994) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89., которая устанавливает общие подходы к организации местного самоуправления, в том числе его экономической основе;
- Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления (принят Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в г. Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 г.) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. 1998. N 16.;
- Модельный закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Как уже сказано выше наиболее 20 статей Конституции РФ регламентируют воплощение местного самоуправления в РФ. Глава 6 Конституции РФ стопроцентно посвящена местному самоуправлению. Пускай эта глава и состоит из 4-х статей, ее включение в текст Конституции гласит о бесспорной значимости для общества местного самоуправления.
Положения статей 12, 72 и главы 8 Конституции РФ, которые определяют основы местного самоуправления, нашли свое развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором уже наиболее подробно закреплены правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления.
Общая численность Федеральных законов, регулирующих деятельность местного самоуправления в Российской Федерации достаточно велико. В одном Законе № 131-ФЗ в период с 03.10.2003 г. по 23.12.2020 г. изменения принимались 172 федеральными законами! А общее количество федеральных законов, в той или иной степени имеющих отношение к местному самоуправлению, затрудняются подсчитать даже эксперты. Если производить сравнение изначального текста Закона №131-ФЗ и редакцию, которая является действующей в настоящее время, то видно, что мнение федерального законодателя по большинству ключевых вопросов кардинально изменилась, что не может не вызывать тревогу.