Курсовая работа: Понятие и принципы местного самоуправления

Активная роль населения означает:

- самостоятельное определение статуса и структуры своих органов муниципалитетами в своих собственных актах в соответствии с законодательством;

- обязательность решений, принимаемых путем прямого выражения воли граждан.

К формам прямого волеизъявления народа относятся: местные референдумы; местные выборы; митинги, уличные шествия и демонстрации; общественные слушания; собрания граждан; законодательная инициатива граждан и др.

Гласность местного самоуправления. Реализация данного принципа подразумевает, что характер работы его субъектов обязан быть открытым, а местные жители должны быть информированы о деятельности органов местного самоуправления. Граждане должны иметь возможность ознакомления с документами и связанными с деятельностью органов местного самоуправления, а органы в свою очередь должны обеспечить данную возможность. Однако следует учесть, что принцип гласности и открытости может быть ограничен, например, в закрытых административно-территориальных образованиях.

Принцип самостоятельности местного самоуправления основан на правах муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сочетаясь при этом с нуждами и возможностями территории. В пределах своих полномочий муниципальные органы издают правовые акты, действующие на территории соответствующего муниципального образования. Но самостоятельность допускается лишь в границах полномочий местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).

Территориальная особенность местного самоуправления. Россия - многонациональная страна, обширные территории которой отличаются спецификой исторических и местных традиций, разнообразиями климатических зон, что не может не отражаться на формах и методах местного самоуправления. Неодинаково устроено местное самоуправление в регионах Крайнего Севера, в приграничных районах, закрытых административно-территориальных образованиях, в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Осуществление данного принципа подразумевает применение населением муниципальных образований, органами государственной власти многообразных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые зафиксированы в уставах муниципальных образований и в законодательстве.

Ответственность перед населением муниципалитета проистекает в результате потери доверия. При этом процедура отзыва депутата или иного выборного должностного лица может быть инициирована только при условии установления в судебном порядке фактов совершения депутатом или должностным лицом конкретных правонарушений.

Ответственность перед государством устанавливается за нарушение норм Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение муниципальных обязанностей. Применяемые меры ответственности: роспуск представительного органа местного самоуправления; отрешение от должности главы муниципального образования; признание недействующими в судебном порядке актов органов местного самоуправления; др.

Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами предусмотрена в порядке, установленном федеральными законами.

2.3 Основные проблемы развития местного самоуправления

Нормы Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (далее - Закон о поправках), посвященные муниципальной власти, нацелены на полное и безусловное встраивание местного самоуправления в систему государственной власти.

Инкорпорация местного самоуправления обеспечивается, в первую очередь, путем формального закрепления структуры органов местного самоуправления, которая определяется региональными властями, поскольку именно через эту структуру органов (которые муниципалитеты обязаны механически дублировать в их уставы), что муниципальное управление в дальнейшем олицетворяется в интересах государственной власти субъекта Российской Федерации: даже при прочих равных, очевидно, что кандидат на пост главы муниципального образования, являющийся «всего лишь самовыдвиженцем», и кандидат, являющийся, например, исполняющим обязанности заместителя главы субъекта муниципального образования Российская Федерация, чье «самовыдвижение» поддержал глава региона, отличаются (мягко говоря) шансами «перейти» на соответствующую должность. А в ситуации, когда и кандидат, и глава субъекта Российской Федерации, и большинство депутатов местного самоуправления являются членами одной политической партии, вероятность того, что кандидат «не от правительства», приближается. Назначен заведующий отделением, практически ноль.

Еще одним элементом встраивания местного самоуправления в систему государственной власти является непосредственное участие властей в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления, установленном поправками в Конституцию Российской Федерации. Законом РФ о поправках к Конституции РФ ст. 131 дополняется новой ч. 1.1, в соответствии с которой органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Данный подход означает полный разворот соответствующей сферы отношений государственной власти и местного самоуправления в сравнении с исходной конституционной моделью местного самоуправления. В этом случае возникает принципиальное противоречие указанной новой части ст. 131 и положения ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Абсолютно понятно, что возможность как образования органов или назначения должностных лиц местного самоуправления, так и их освобождение от должности означает прямое подчинение, зависимость этих органов или должностных лиц от органов государственной власти и их должностных лиц. То есть возникновение именно тех состояний, на предотвращение которых направлены нормы ст. 12 Конституции РФ.

Следует также отметить, что поправки в Конституцию РФ создают предпосылки к полному изъятию у граждан права на осуществление местного самоуправления. Такая возможность появляется у федеральной власти вследствие новой редакции ч. 1 ст. 67, согласно которой «на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом». Очевидно, что указанные «федеральные территории» не могут возникнуть на «пустом месте», они будут создаваться на территориях существующих субъектов РФ и соответственно муниципальных образований. Вполне вероятно, что на таких территориях муниципальный уровень власти будет попросту отсутствовать.

Согласно новой редакции ч. 3 ст. 132 Конституции РФ все органы как государственной власти, так и местного самоуправления теперь составляют единую систему публичной власти и «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории» Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Ст. 132..

В настоящее время, учитывая поправки к конституции, государство станет рассматривать органы местного самоуправления как жестко подчиненную часть собственной системы при претворении в жизнь любой государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление прекращает быть самостоятельным уровнем власти.

Из самостоятельного обособленного направления местное самоуправление распадается на отдельные вопросы, которые курируются разными федеральными органами исполнительной власти (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством юстиции, Министерством экономического развития, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством финансов и так далее). В тоже время увеличивается воздействие субъектов РФ на правовое регулирование и на практику осуществления местного самоуправления.

Невозможно не согласиться с мнением некоторых профессионалов про то, что большинство вопросов местного значения исключаются из зон ответственности городских органов, и возникают «местные власти» неподконтрольные населению. Население постепенно лишается своего права на местное самоуправление из-за постоянного вмешательства в решение вопросов местного значения. В следствие чего местное самоуправление преобразуется в иллюзию, чрезвычайно далекую от местных и исторических традиций.

Заключение

Данная курсовая работа была посвящена изучению местного самоуправления. Для этого рассмотрены концепция местного самоуправления, его принципы, изучена нормативно-правовая база, регулирующая местное самоуправление, реформа конституционных основ 2020 года в этом направлении, а также вопросы развития.

В результате исследования можно сделать следующие выводы:

Общие принципы местного самоуправления не конкретизированы ни в Конституции РФ, ни в нормах Закона № 131-ФЗ. В связи с этим любые положения, которые законодатель считает необходимыми или возможными для включения в нормы Закона № 131-ФЗ, автоматически становятся «общими принципами организации местной автономии». Фактически, если принять во внимание классическое определение теории права, заключающееся в том, что принципы права являются основными исходными целями, принципы, выражающие сущность права как конкретного социального регулятора, в котором заключаются его сущность и социальная цель. Выраженные и реализованные в нормах Закона № 131-ФЗ. Все остальные положения содержат исчерпывающее и подробное регулирование определенных организационных областей местного самоуправления. В частности, проблемы местного значения определены в главе 3 таким образом, что у местных властей нет ни малейшей возможности добавить их в свой список. Устанавливается полный перечень типов муниципальных образований, детализируется их юрисдикция, четко определяется перечень органов местного самоуправления, которые должно иметь каждое муниципальное образование и прочее.

Муниципальная власть, на мой взгляд, была введена как особая власть, это нетривиальное продолжение государственной власти на местном уровне, несмотря на то, что она имеет ряд характерных черт государственной власти. К указанным чертам относятся: наличие системы государственных институтов, аппарата, выполняющего функции власти, постоянство реализации, наличие правовой основы, территориальная юрисдикция, т.е. распространение на любых субъектов, находящихся на соответствующей территории, возможности применения аппарата принуждения, экономическую основу, в которую входят местные налоги и наличие местного бюджета.

В тоже время муниципальная власть имеет ряд особенностей, которые отличают ее от государственной, это:

- органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность от собственного имени, а не от имени государства;

- отсутствие жёсткой иерархии и соподчиненности органов местного самоуправления;

- присутствие вопросов местного значения, имеющих отношение лишь к ведению местного самоуправления;

- наличие собственной ресурсной основы (которую государство не вправе присваивать).

Таким образом, муниципальная власть обладает признаками, существенно отличающими её государственной власти. В связи с чем, муниципальная власть не должна зависеть от государственной и входить в её структуру, подчиняться ей. Но всё преобразование действующего законодательства, которое идет в последнее время (дело не только в конституционной реформе 2020 года, а в реформе законодательства о местном самоуправлении в целом), на мой взгляд, направлена именно на то, что муниципальная власть прекратила существование в указанной форме.

Муниципальная власть должна слиться с государственной, органы местного самоуправления должны трансформироваться в местные органы государственной власти.

Библиографический список

местное самоуправление правовой конституционный

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Документ ратифицирован Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Документ вступил в силу для России - 01.09.1998 // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466, «Российская юстиция», 1996, № 9, С. 2 - 5.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.03.2020, «Российская газета», № 55, 16.03.2020.

5. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, «Российская газета», № 56, 17.03.2020.