Материал: Практические работы

Вопрос 8

Какие участники производства по делам об административных правонарушениях могут быть подвергнуты приводу?

В соответствии с ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, такими лицами являются:

• физические лица либо законные представители юридических лиц, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении;

• законные представители несовершеннолетних лиц, привлекаемых к административной ответственности;

• свидетели по делам об административных правонарушениях.

Задание 1

Задачи

4.

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ, п. 227 Устава патрульно-постовой службы полиции, утверждённого Приказом МВД РФ от 29.01.2008 N 80 при обращении к гражданину патрульный (постовой) полицейский обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. Сотрудники ППСП данного требования закона не выполнили.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ сотрудники полиции имеют право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, но только в случаях, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом. В данном случае указанные условия отсутствовали, или по крайней мере о них не было сообщено Шмелёву, что является нарушением со стороны сотрудников ППСП.

П. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ даёт сотрудникам полиции право доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции для установления личности гражданина, но только если имеются основания полагать, что гражданин находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести. В данном случае указанные условия отсутствовали, следовательно, доставление Шмелёва в отдел полиции было незаконным.

Шмелёву сообщили, что он не подвергался административному задержанию, но ч. 1 ст. 27.3 определяет административное задержание как кратковременное ограничение свободы физического лица, а Шмелёв, по сути, был подвергнут именно ограничению свободы на час, тем более, что он был помещён в комнату для административно задержанных. Вместе с тем, он не входит в перечень лиц, которых полиция имеет право задерживать, закреплённый в ч. 2 ст. 14 ФЗ «О Полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ. Кроме того, в соответствии с Положением о комнатах для задержанных в административном порядке, утверждённым Приказом МВД РФ от 09.04.1993 N 170 в комнаты для задержанных могут помещаться лица, которые подвергнуты административному задержанию, только в случаях, когда правонарушитель задерживается на срок свыше 3 часов или в ряде других случаев, ни один из которых в данном случае места не имел.

Личный досмотр (досмотр вещей, находящихся при физическом лице) – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемые в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения (ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ). У сотрудников полиции, в данном случае, не было оснований полагать, что при Шмелёве находятся какие-либо орудия либо предметы административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола, а досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ). В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ).

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании (ч. 5 ст. 27.7 КоАП РФ).

КоАП РФ (ч. 1 ст. 27.10) предусматривает только изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, а мобильный телефон Шмелёва таковой вещью не является. Кроме того, об изъятии вещей и документов составляется самостоятельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ).

5.

1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных... частью 2 статьи 16.1... КоАП РФ.

Ст. 23.1 КоАП РФ

3. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования… рассматриваются судьями районных судов.

Ст. 28.7 КоАП РФ

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области... таможенного дела... проводится административное расследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

27.10 КоАП РФ

5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В п. 75 Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях, утверждённой Приказом ФТС РФ от 18.12.2006 N 1339 указано, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. В соответствии с п. 77 Инструкции, решение в отношении вещественных доказательств обращается к исполнению после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, которое передаётся в подразделение таможенного органа, в функции которого входит организация работы по исполнению постановлений по делам об административном правонарушении. Согласно п. 78 Инструкции копия постановления по делу об административном правонарушении, в котором решён вопрос об изъятых либо арестованных вещественных доказательствах, направляется лицу, ответственному за хранение вещественных доказательств, либо в организацию по месту хранения вещественных доказательств в течение суток со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В п. 79 Инструкции указано, что предметы, являвшиеся вещественными доказательствами и подлежащие возвращению законным владельцам, выдаются лицом, ответственным за хранение, либо организацией (учреждением, государственным органом), осуществляющей их хранение. В случае если после принятия решения по делу об административном правонарушении предметы, являвшиеся вещественными доказательствами, подлежат таможенному декларированию, они выдаются с разрешения заместителя начальника таможни, который выдаёт такое разрешение в срок не более 2 рабочих дней с момента обращения владельца для получения предметов. Предметы, являвшиеся вещественными доказательствами, выдаются законному владельцу (если иное не предусмотрено законодательством РФ и Инструкцией) в натуре по акту приёма-передачи имущества законному владельцу или его представителю.

Таким образом, судья своим постановлением действительно нарушил порядок выдачи изъятых вещей, они должны выдаваться после вступления решения суда в законную силу.

6.

П. 155 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Приказом МВД России от 02.03.2009 N 185 предусматривает такие основания для досмотра транспортного средства, как:

• проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ (п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О Полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ);

• проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве (ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ);

• осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве (ч. 6 ст. 14 ФЗ «О Полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

Исходя из условий задачи, а именно из того, что сотрудники ДПС участвовали в проведении спецоперации, можно предположить, что у них имелись основания для проведения досмотра автомобиля Трошина.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание (в т. ч. должностные лица полиции), в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В данном случае о присутствии понятых либо о применении видеозаписи в условиях задачи ничего не указано.

Согласно ч. 5 той же статьи о досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В условиях задачи не указано ни о составлении протокола о досмотре транспортного средства, ни о составлении протокола об административном задержании.

Освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, а также водитель, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ (ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ, п. 2 Правил освидетельствования). В соответствии с п. 3 Правил освидетельствования достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (в данном случае – ДПС ГИБДД) и должностными лицами ВАИ в присутствии 2 понятых (по КоАП допускается осуществление видеофиксации вместо присутствия понятых) (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ, п. 4 Правил освидетельствования). В условиях задачи ничего не указано о присутствии понятых при осуществлении освидетельствования либо о производстве видеозаписи.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием специальных технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешённых к применению (п. 5 Правил освидетельствования).

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования, целостности клейма государственного поверителя технического средства измерения, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения (п. 6 Правил освидетельствования). В данном случае указанные действия осуществлены не были.

Результаты освидетельствования на состояние алкогольного опьянения отражаются в акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (в задаче по каким-то причинам фигурирует «акт медицинского освидетельствования»), к которому приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдаётся водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование (п. 9 Правил освидетельствования).

При наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, он подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ, п. 9 Правил освидетельствования).

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается отстранённому лицу (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ).

Отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ) производится при достаточных основаниях полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а также, если совершило правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.5 и ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Отстранение от управления транспортным средством осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (в данном случае – ДПС ГИБДД) и должностными лицами ВАИ в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ). Ни того ни другого опять нет.

Об отстранении от управления транспортным средством составляется соответствующий протокол, копия которого вручается отстранённому лицу (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ) (может быть внесена запись в протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения). Протокол в задаче снова не фигурирует.

Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, и должностными лицами ВАИ. Ими же составляется протокол о задержании транспортного средства (ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ). Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии 2-х понятых либо с применением видеозаписи (ч. 8 ст. 27.13 КоАП РФ). Понятые снова отсутствуют.