На правах рукописи
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
правоприменение в правовом государстве
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Паламарчук Валерий Михайлович
Москва - 2011
Работа выполнена на кафедре теории государства и права
Московского университета МВД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент
РОДИОНОВА Ольга Владимировна
Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор
ГЛУХАРЕВА Людмила Ивановна
- кандидат юридических наук, доцент
КРУПЕНЯ Елена Михайловна
Ведущая организация: -- Академия экономической безопасности
МВД России
Защита состоится 17 марта 2011 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университета МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан _________________2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета И.И. Лизикова
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных целей реформирования, с реализацией которых связывается дальнейшее развитие отечественной государственно-правовой системы, выступает построение в России правового государства. Общепризнано, что воплощение базовых принципов правового государства, предполагающих приоритет интересов личности, свободу и неприкосновенность граждан, ограничение политической власти правом, способствует преодолению негативных последствий тоталитарного прошлого, демократизации общественной жизни и установлению справедливого правового порядка.
Вместе с тем, закрепленная в ст.1 Конституции РФ норма, согласно которой Российская Федерация является правовым государством, к большому сожалению, пока не находит своей реализации. Оказывается, что для формирования правового государства как особой формы взаимоотношений государства и гражданского общества недостаточно юридического признания человека высшей ценностью, закрепления принципов верховенства Основного закона и разделения властей, гарантирования общепризнанных политических и экономических прав. Практическое воплощение концепции правового государства требует коренной трансформации всех элементов государственно-правовой системы с тем, чтобы функции государства осуществлялись такими способами и методами, которые бы соответствовали идеалам справедливости и гуманизма, обеспечивали подлинное верховенство права и гарантировали реальную ответственность государства перед гражданами.
Высокая значимость построения в России правового государства в полной мере объясняет актуальность исследования любой тематики, связанной с его формированием. При этом, вследствие того, что реализация соответствующей задачи оказывается серьезно затруднена, повышенную актуальность приобретает разработка проблематики именно в прикладном ее аспекте, связанном с поиском путей и средств осуществления идеалов правового государства на практике.
Особенно важным представляется анализ вопросов, связанных с реализацией принципов правового государства в правоприменении. С одной стороны, формирование такого государства не может быть обеспечено только за счет совершенствования правотворческой практики, гуманизации и актуализации действующего законодательства. Оно возможно только там, где правовые нормы получают практическое воплощение, и, в первую очередь, в деятельности самого государства. С другой стороны, реализуемые в сегодняшней повседневной практике принципы организации и осуществления правоприменительной деятельности, к сожалению, оказываются отнюдь не адекватными самой идее правового государства.
Поскольку формирование надежной научной основы для реформирования существующей системы применения права может обеспечить только лишь исследование особенностей правоприменения в правовом государстве, постольку избранная тема представляется актуальной как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучению проблем формирования правового государства в России в целом посвящено достаточно большое количество исследований. В частности, в отечественной правовой науке достаточно глубокую разработку получили вопросы, связанные со спецификой права и правотворчества в правовом государстве См., в частности: Воронина Е.В. Право как основа формирования правового государства в России. Дисс. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2005; Кайтаева Х.И. Правотворчество в правовом государстве. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Мишина Н.Н. Право как основа содержания и эволюции федеративного правового государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2005; Павлов С.В. Правоустановительная деятельность в условиях формирования правового государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства. Воронеж, 2003 и др. , реализацией отдельных принципов правового государства См., например: Довбуш Т.Н. Принципы правового государства и механизм их реализации (теоретико-правовой аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005; Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1992; Горбунов Д.Г. Ответственность государства перед гражданином как принцип правового государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003 и др., взаимодействием правового государства и гражданского общества См.: Юнусов А.А. Гражданское общество и правовое государство (теория и проблемы). Челябинск, 2001; Гаврилов А.В. Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2007; Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. СПб., 2005; Магомедов К.О. Диалектика взаимодействия правового государства и гражданского общества. М., 1997 и др.. Имеется целый ряд работ, в которых проблемы формирования правового государства исследованы с философской, политологической или социологической точки зрения См.: Магаррамов М.Д. Правовое государство: теоретико-методологические проблемы. М., 2004; Цапко Ж.Б. Становление правового государства в России: социально-философский анализ. Дисс. ... канд. филос. наук. Краснодар, 2004; Гаращенко А.А. Особенности формирования правового государства в современной России. Улан-Удэ, 2009; Матюшин М.Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России. Дисс. ... канд. социол. наук. Ярославль, 2000; Аронов Д.В., Астафичев П.А., Бабинцев В.П. и др. Человек и государство в XXI веке: метафизические и феноменологические аспекты. Орел, 2008 и др. .
Вместе с тем, проблемы применения права в правовом государстве систематической разработки не получили, рассматривались лишь в отдельных, довольно узких аспектах См.: Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992; Макуев Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции. Орел, 1996; Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства в России (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты). Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003; Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000 и др. . Непосредственно вопрос об особенностях правоприменения в правовом государстве на монографическом уровне, насколько это известно автору, не ставился и не разрешался.
Объектом исследования является правоприменение как самостоятельный элемент механизма функционирования государства, специфика которого определяется сложной системой внутренних и внешних факторов.
Предметом исследования выступают идейные, организационные, процедурные и иные особенности применения норм права, закономерно обусловленные природой правового государства, а также предпосылки и гарантии приведения существующей системы правоприменения в соответствие с той моделью, которая адекватна идее правового государства.
Основной теоретической целью исследования является обоснование базовых принципов организации и методики осуществления правоприменения в правовом государстве. Практической целью работы выступает выявление таких путей и средств совершенствования системы правоприменения, которые способствуют реализации в ней идеалов правового государства.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
- определить место и роль правоприменения в механизме функционирования правового государства;
- уточнить, какие именно содержательные моменты в идее правового государства определяют специфику осуществляемого в нем правоприменения;
- выяснить, реализация каких требований обеспечивает фактическое воплощение идеалов правового государства в правоприменительной практике;
- раскрыть специфику взаимосвязи идейных и организационно-деятельностных основ правоприменения в правовом государстве;
- исследовать особенности субъективной и объективной стороны правоприменения в правовом государстве;
- раскрыть предпосылки, делающие возможной практическую реализацию требований, предъявляемых к правоприменению в правовом государстве;
- определить роль юридического гарантирования в совершенствовании системы правоприменения, приведении ее в соответствие с идеалами правового государства;
- выявить факторы, препятствующие обеспечению правового характера отечественной системы правоприменения;
- определить средства и методы, позволяющие обеспечить практическую реализацию в отечественной правоприменительной практике конституционно закрепленного положения о правовом характере российского государства.
Методологическая основа диссертационного исследования определяется его целями и задачами. При изучении комплекса проблем, поставленных в диссертации, автор опирается в первую очередь на положения общей теории систем и системного подхода. Кроме того, в диссертационном исследовании получают применение формально-логический, системно-структурный, функциональный и сравнительный методы, а также метод моделирования. Особенности предмета исследования предопределили широкое использование таких специальных методов познания правовых явлений, как прогнозирующий и технико-юридический.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили, прежде всего, работы отечественных ученых, посвященные проблемам правового государства и его формирования в России, а именно, прежде всего, таких ученых, как И.Ю. Антонов, Е.В. Воронина, А.А. Гаращенко, Д.Г. Горбунов, Т.Н. Довбуш, Л.М. Дулич, И.А. Исмаилов, Х.И. Кайтаева, А.И. Коваленко, М.А. Краснов, М.Д. Магаррамов, К.О. Магомедов, П.С. Назаров, С.В. Павлов, В.И. Осейчук, Ф.М. Раянов, А.Н. Соколов, К.А. Струсь, Ю.И. Шелистов и другие См.: Дулич Л.М. Правовое государство: история и современная российская практика. СПб., 2007; Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства: теоретический курс авторизованного изложения. М., 1994; Осейчук В.И. Конституционные основы строительства демократического правового социального государства в России. Тюмень, 2006; Раянов Ф.М. Теория правового государства: проблемы модернизации. Уфа, 2010; Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград, 2002; Шелистов Ю.И. Правовая государственность: природа и перспективы. Калуга, 2003 и др.. Наряду с трудами отечественных авторов использовались исследования зарубежных философов, политологов, социологов, правоведов См.: Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства. М.: Идея-Пресс, 2009; О свободе. Антология западно-европейской классической либеральной мысли. М., 1995; Рикер П. Справедливое. М., 2005; Фуллер Лон Л. Мораль права. М., 2007; Ховард Марк М. Слабость гражданского общества в посткоммунистической Европе. М.: Аспект Пресс, 2009 и др..
В процессе работы над диссертацией автор также опирался на труды отечественных специалистов в области применения права - А.В. Аверина, Т.В. Авакян, Л.А. Алексеевой, М.М. Аносовой, О.А. Буркановой, А.В. Василенко, Н.Н. Вопленко, Д.А. Гаврилова, Н.П. Герасимовой, И.Я. Дюрягина, В.В. Ершова, А.Н. Илясов, К.Н. Княгинина, И.В. Колесник, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, Р.Х. Макуева, Е.А. Маркиной, Д.Д. Мещерякова, П.Е. Недбайло, В.А. Новицкого, К.Н. Пономарева, В.В. Попова, Р.Р. Рафикова, А.А. Тенетко, Ю.А. Тихомирова, О.П. Сауляка, А.А. Серветника, М.Е. Труфанова, С.Б. Швецова, А.А. Юнусова, Р.Х. Якупова и других См.: Аверин А.В. Правоприменительная деятельность суда и формирование научно-правового сознания судей: Проблемы теории и практики. Саратов, 2003; Ершов В.В. Судебное правоприменение (теоретические и практические проблемы). М., 1991; Левченко И.П. Механизм применения права (опыт системного исследования). Смоленск, 1997; Маркина Е.А. Социально-политические аспекты применения права. Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2000; Правоприменение: теория и практика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008; Рафиков Р.Р. Судебное правоприменение: теоретико-правовой анализ. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006; Сауляк О.П. Проблемы обеспечения законности в сфере применения права. М., 2002 и др. .
Теоретической базой исследования послужили также отдельные работы, подготовленные дореволюционными специалистами в области философии права и юриспруденции, - Н.А. Бердяевым, Е.В. Васьковским, Л.Е. Владимировым, Н.А. Градескулом, И.А. Ильиным, Б.А. Кистяковским, П.И. Новгородцевым, Е.Н. Трубецким и другими См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 2003; Владимиров Л.Е. Суд присяжных. Харьков, 1873; Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков, 1900; Новгородцев П.И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. СПб., 2000; Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998 и др..
Научная новизна диссертационного исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и предложенным подходом к ее решению.
Во-первых, в идее правового государства вычленяются те содержательные моменты, которые определяют сущность и направление трансформации системы правоприменения (речь, прежде всего, идет о характеристиках, определяющих специфику правового государства в праксиологической, аксиологической, антропологической, формально-юридической плоскости, а также в институциональном, организационно-методическом и инструментальном плане).