Во-вторых, раскрывается содержание базовых требований, предъявляемых к правоприменению в правовом государстве, описывается характер их взаимосвязи; выявляются механизмы, посредством которых соответствующие требования реализуются в правоприменительной практике.
В-третьих, автор дает целостную характеристику системе правоприменения в правовом государстве, в единстве составляющих ее объективных и субъективных компонентов, уточняет место и роль правоприменительной деятельности в механизме функционирования правового государства.
В-четвертых, выявляются правовые предпосылки и условия реализации в правоприменительной деятельности требований, содержательно обусловленных идеологией правового государства. При этом принципиально различаются обстоятельства, необходимые для обеспечения правового характера правоприменения, и способствующие таковому. В контексте этого различения появляется возможность более правильно оценить роль различных факторов в совершенствовании системы правоприменительной деятельности.
В-пятых, новизна исследования состоит в выявлении характера связи между целенаправленным юридическим воздействием на систему правоприменения и фактическими позитивными изменениями, происходящими в ней.
В-шестых, результаты теоретического анализа системы правоприменения в правовом государстве, предпосылок, условий и юридических гарантий реализации предъявляемых к правоприменительной деятельности требований послужили основой для определения наиболее действенных инструментов и методов практического осуществления конституционно закрепленного положения о правовом характере российского государства. При этом обосновывается принципиальное своеобразие таких инструментов и методов по сравнению со средствами обеспечения эффективности правоприменительной деятельности в более общем плане.
Новизну исследования составляют также следующие теоретические положения, выносимые на защиту:
1. Правоприменение выступает универсальным элементом механизма функционирования любого государства. Его место и роль в механизме функционирования правового государства остаются теми же, что и в государстве, которое является неправовым.
2. Правовой характер правоприменения обеспечивается реализацией сложной системы требований, содержательно обусловленных сущностью идеи правового государства. К их числу относятся требования справедливости, гуманизма, правовой законности, правообеспечительной направленности правоприменительной деятельности, недопустимости ограничения правомерной активности участников правоприменительного производства, независимости субъектов правоприменительной деятельности и правовой предсказуемости. Равная значимость перечисленных требований, их неиерархичность существенно усложняют решение задач, связанных с обеспечением реализации их в правоприменительной практике.
3. Законность в ее формально-юридическом понимании в правовом государстве не просто утрачивает значение основополагающего, системообразующего принципа правоприменительной деятельности, но и вообще оказывается исключенной из числа базовых требований, предъявляемых к правоприменению.
4. Реализация в правоприменении идеалов правового государства предполагает трансформацию как субъективной, так и объективной его стороны. Специфические черты субъективной стороны правоприменения отражают те содержательные особенности, которые присущи ему в правовом государстве, а характеристики объективной стороны - его формальные признаки. Критерии, свидетельствующие о соответствии системы правоприменения идеалам правового государства, относятся к объективной стороне правоприменения, однако, трансформация объективной стороны оказывается возможной только при условии изменения субъективной стороны правоприменительной деятельности.
5. С точки зрения тех механизмов, посредством которых функционирует правосознание правоприменителя, субъективная сторона правоприменения в правовом государстве оказывается лишенной какой-либо специфики. Своеобразие результатов осуществляемой правоприменителем правомыслительной деятельности определяется коренной трансформацией идеологии (принципов, аксиом и презумпций), а под ее влиянием - и психологии (чувств, эмоций, установок) правоприменения.
6. Специфика объективной стороны правоприменения в правовом государстве определяется существенной трансформацией техники его осуществления. Наиболее серьезные последствия влечет за собой изменение критериев допустимости, используемых при выборе средств и методов деятельности. С одной стороны, оно обусловливает существенное усложнение решения задач правоприменения, но с другой стороны, стимулирует активное развитие правоприменительной техники, ее содержательное обогащение.
7. Определяющей и первичной предпосылкой, обусловливающей возможность реализации в правоприменении предъявляемых к нему высоких правовых требований, является состояние общественного правосознания. Последнее оказывается решающим фактором в детерминации всего комплекса иных правовых предпосылок, необходимых для обеспечения правового характера правоприменительной деятельности.
8. Юридические гарантии могут выступать средствами оптимизации функционирования системы правоприменения, способствуя тем самым приведению ее в соответствие с параметрами, отвечающими идеалу правового государства. Однако посредством юридического воздействия невозможно компенсировать отсутствие или недостаточность тех предпосылок, которые необходимы для реализации в правоприменении требований, предъявляемых к нему в правовом государстве.
9. Проблема реализации в отечественной правоприменительной практике конституционно закрепленного положения о правовом характере российского государства на сегодняшний день не может быть решена как самостоятельная. Приведение системы правоприменения в соответствие с требованиями, обусловленными идеалами правового государства, в Российской Федерации возможно только при условии, что указанная задача будет решаться в системе с другими проблемами, возникающими на пути построения правового государства.
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение разработки проблематики заключается в том, что она позволяет по-новому, с учетом специфики российской правовой действительности, взглянуть на проблему обеспечения правового характера деятельности государства.
Полученные выводы и обобщения способствуют развитию тех разделов теории государства и права, которые непосредственно связаны с проблемами формирования правового государства в России.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты и выработанные рекомендации могут быть использованы в качестве основы совершенствования системы правоприменительной деятельности, ее юридических и организационных начал.
Результаты исследования могут быть использованы при изучении учебных курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право», для подготовки лекционных и семинарских занятий, учебных пособий по проблематике, связанной с совершенствованием деятельности правоприменительных органов.
Апробация диссертационного исследования. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре теории права и государства Московского университета МВД России. Основные теоретические положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и нашли отражение в подготовленных автором публикациях.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
правоприменение государство функционирование практика
Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи, методология исследования, его новизна, теоретическое и практическое значение, формулируются положения, выносимые на защиту, а также излагаются сведения об апробации материалов диссертации.
В первой главе «Теоретические основы правоприменения в правовом государстве» последовательно анализируются те особенности, которые приобретает правоприменение в правовом государстве.
В первом параграфе «Методологические основания исследования проблемы правоприменения в правовом государстве» уточняются теоретико-правовые положения, опираясь на которые, можно выявить специфику правоприменения в правовом государстве.
Исходя из того, что особенности системы правоприменения в правовом государстве определяются непосредственно сущностью такого государства, диссертант в первую очередь уточняет, какую реальность отражает его идея.
Проведенный анализ различных точек зрения по обозначенной проблеме позволяет сделать вывод о том, что в отечественной правовой науке имеются два основных подхода к осмыслению правового государства, различающихся тем, какой именно аспект в его понимании - организационный или функциональный - выдвигается на первый план. Функциональный подход позволяет более точно передать суть идеи правового государства, а, следовательно, именно он должен стать основой научного анализа диссертационной проблемы.
Избранный диссертантом подход определяет то, что в дальнейшем вопрос о месте и роли правоприменения в правовом государстве ставится и разрешается как вопрос о месте и роли соответствующего вида деятельности в механизме функционирования такого государства.
Анализ проблемы правоприменения в правовом государстве в обозначенном аспекте приводит к выводу о том, что государство, о котором говорят как о правовом, функционирует посредством тех же механизмов, что и государство неправовое. В правовом государстве, как и в государстве неправовом, правоприменение выступает самостоятельной факультативной стадией государственно-правового регулирования, предшествующей реализации правовых норм, и, соответственно, самостоятельным элементом механизма функционирования государства.
Правовой характер государства проявляется в том, что деятельность, связанная непосредственно с реализацией общесоциальных функций, осуществляется в нем при помощи специфических средств и методов, т.е. посредством особой техники, в том числе - своеобразной техники судебного и административного применения права. Однако, особенности техники, используемой в направленной на общество государственно-властной деятельности, обусловливаются непосредственно своеобразием субъективной стороны последней.
В параграфе обосновывается необходимость реализации в анализе правоприменения в правовом государстве системного метода, определяются направления его использования. Также дается общая характеристика системе применения права в правовом государстве, в частности, определяется цель функционирования данной системы, раскрываются задачи, в которых эта цель находит свою конкретизацию, уточняется содержание системы и особенности ее структуры. Помимо того, автор выявляет те компоненты, которые объективно должны претерпеть трансформацию для того, чтобы система была приведена соответствие с требованиями, содержательно обусловленными идеалами правового государства.
Особое внимание уделяется исследованию тех содержательных моментов в идее правового государства, которые определяют специфику осуществляемого в таком государстве правоприменения. Последовательный анализ приводит к выводу о том, что характеристиками, раскрывающими суть идеи правового государства, выступают: справедливость (генеральная цель правового государства), право и правомерный интерес (высшая ценность), свобода (необходимое условие воспроизводства правового государства), разделение властей (базовая характеристика институтов государства в их функционировании), правовое упорядочение (основополагающий метод организации деятельности), верховенство правового закона (отличительное формально-юридическое свойство), недопустимость средств и способов функционирования, умаляющих права и свободы человека и гражданина (инструментальная характеристика).
Второй параграф «Основные требования, предъявляемые к правоприменению в правовом государстве» посвящен теоретико-правовому анализу базовых требований, реализацией которых в правоприменительной деятельности обеспечивается правовой характер последней.
Сама постановка вопроса о требованиях, предъявляемых к применению норм права, является традиционной для отечественной правовой теории. Однако, единого мнения относительно их сущности и содержания до сих пор не выработано.
Требования представляют собой обязательные предписания, веления, осуществление которых рассматривается в качестве способа придания правоприменению желаемых свойств. Постановка задачи реализации в правоприменении идеалов правового государства предопределяет то, что в данной ситуации требования начинают рассматриваться как условия обеспечения правового характера соответствующего вида государственно-властной деятельности.