Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Вечерне-заочный факультет экономики и управления
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Правовое регулирование изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципальных нужд
Баженова Виктория Викторовна
Руководитель
к.ю.н., доцент
Кондратьева Ксения Сергеевна
Рецензент
Носов Д.В.
Пермь 2019
Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового обеспечения изъятия земель
1.1 История развития института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в России
1.2 Понятие, основные положения и принципы изъятия земельных участков
Глава 2. Порядок отчуждения земельных участков в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд
2.1 Процедура принудительного изъятия земельных участков
2.2 Возмещение при изъятии (выкупе) земельных участков
Глава 3. Проблемы применения законодательства при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд
3.1 Порядок определения судами размера возмещения
3.2 Оценка земельных участков при определении судами суммы возмещения
Заключение
Cписок использованной литературы
Введение
изъятие земельный участок судебный
Данная выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению вопроса о правовом регулировании изъятия земельных участков в Российской Федерации для государственных и муниципальных нужд.
Актуальность этой темы обусловлена тем, что, несмотря на важность удовлетворения государственных или муниципальных нужд, необходимым условием должна являться защита законных интересов собственников земельных участков, следовательно, необходим поиск решений для обеспечения баланса интересов настоящих и потенциальных правообладателей земельных участков.
Возможность изъятия земельного участка показывает, что право собственности, являясь наиболее полным вещным правом, все-таки имеет пределы, определяемые интересами всего общества.
При изъятии земельных участков правообладатели земельных участков не могут воспрепятствовать самому факту изъятия, т.к. общественные интересы ставятся выше интересов правообладателя. Поэтому необходимо учитывать их интересы при определении выкупной цены изымаемого участка. На практике при определении размера возмещения из-за несовершенства правовых норм зачастую возникают проблемы: в большинстве случаев собственники не согласны с предлагаемой выкупной ценой, поэтому заключение соглашения в добровольном порядке невозможно. В таких случаях вопрос о сумме возмещения решается в судебном порядке. Наличие противоречий в судебной практике требует поиска оптимальных решений вопросов изъятия.
Важное значение имеет обеспечение баланса частных и публичных интересов.
В последние годы законодательство об изъятии земельных участков неуклонно развивается. Основные нормы содержатся в Земельном Кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ). Кроме этого, в последние годы был принят ряд федеральных законов, дополняющих эти нормы. Тем не менее, при применении этих положений часто возникают противоречия между частными и публичными интересами.
Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определение проблем в рассматриваемой сфере и предложение вариантов решения.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- проанализировать историю развития института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- установить правовую природу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
- определить принципы изъятия земельных участков;
- исследовать основные этапы процедуры изъятия земельных участков;
- проанализировать ключевые вопросы предоставления возмещения при изъятии земельных участков;
- анализ судебной практики по теме исследования;
- анализ методики определения рыночной стоимости земельных участков;
- сформулировать предложения по совершенствованию гражданского законодательства в части правового регулирования отношений при изъятии земельных участков.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при осуществлении процедуры изъятия земельных участков.
Предмет исследования - существующие нормативные правовые акты Российской Федерации, судебная практика и научные работы современных ученых по вопросам изъятия земельных участков.
При написании курсовой работы исследованы труды таких ученых, как Е.Л. Сидорова, О.В. Орешкина, Д.Д. Сонина, С.Д. Афанасьева, Н.Н. Щуров, Р.А. Талыбов, А.В. Еремин, Л.А Кукин, Е.В. Оболонкова, Л.В. Щенникова, К.П. Победоносцев, Г.Ф. Шершеневич. Работа выполнена на основании действующего законодательства Российской Федерации.
При изучении материала был применен структурно - функциональный общенаучный метод, а также следующие частно-научные методы: исторический, описательный, диахронический, сравнительно-правовой и формально-юридический. Данные методы были выбраны потому, что с их помощью возможно проанализировать историю института изъятия земельных участков, охарактеризовать основные положения изъятия земельных участков, провести сравнительный анализ применения норм права в исследуемой сфере судами различных инстанций.
Данная выпускная квалификационная работа содержит введение, три главы, каждая из которых состоит их двух параграфов, заключение и список используемой литературы.
В первом параграфе первой главы будет рассмотрена история развития института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в России.
Во втором параграфе первой главы будут рассмотрены понятия, основные положения и принципы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В первом параграфе второй главы будет рассмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Во втором параграфе второй главы будут рассмотрены вопросы возмещения при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
В первом параграфе третьей главы будет рассмотрена судебная практика определения судами размера возмещения.
Во втором параграфе третьей главы будут рассмотрены отдельные положения методики оценки рыночной стоимости земельных участков.
Глава 1. Общая характеристика правового обеспечения изъятия земель
1.1 История развития института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в России
Вообще, изъятие земельных участков для нужд государства осуществлялось на Руси достаточно давно. Так, еще в п. 11 «Генерал-прокурорского наказа при комиссии о составлении проекта нового Уложения, по которому и Маршалу поступать» от 30.07.1767 было указано, что если для общей пользы необходима земля, принадлежащая гражданину, то следует руководствоваться гражданскими законами: «Если общая польза требует, чтобы некоторый участок земли, принадлежащий человеку честному, был у него изъят, то должно сему человеку в убытках его сделать удовольствие» Генерал-прокурорский наказ при комиссии о составлении проекта нового Уложения, по которому и Маршалу поступать. Типография императорской Академии наук. Санкт-Петербург. 1907, 172 с..
Позднее, в Своде Законов Российской империи (далее - Свод) 1832 г., в т. Х, ч. 1, ст. 575-600 было указано: «Когда сие необходимо для какой-либо государственной и общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение» Свод Законов Российской империи. Т. Х, ч. 1. Типография Второго Отделения Собственной канцелярии. Санкт-Петербург. 1857. 484 с..
Однако, само понятие «общественная польза» законодательством того времени не раскрывалось.
К.П. Победоносцев предполагал, что в данном случае речь шла о том, что необходимо для существования всего общества: строительство зданий, проведение дорог и т. п Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Т. 1. Синоидальная типография.Санкт-Петербург.1896. 686 с...
Г.Ф. Шершеневич пояснял, что изъятие возможно по причинам экономическим, стратегическим, культурным, санитарным и т.п. «Принудительное отчуждение … допускается как для устройства подъездных путей общего пользования, так и для путей частного пользования, если эти последние по значению своему для производительности государства будут признаны общеполезными» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Издательство братьев Башмаковых. Санкт-Петербург. 1910. 879 с..
Непосредственно порядок выкупа земельных участков для общественной пользы закреплен в Своде законов Российской империи в 1906 году. Данным документом было обозначено, что для отчуждения недвижимого имущества требовалось издание Именного высочайшего указа. С ходатайством о выкупе могли выступать министры и главнокомандующие, т.к. именно эти должностные лица обладали правом представлять проект Указа. В соответствии со ст. 594 Свода в проекте должно быть представлено обоснование общеполезного значения предприятия и необходимость принудительного отчуждения.
В случае принятия решения и вступления Указа в законную силу с собственником решался вопрос о вознаграждении. К.П. Победоносцев отмечал, что дела о вознаграждении решались в административном порядке; исковое производство не было предусмотрено. Судебному производству подлежали лишь иски о неисполнении обязательств, возникших при отчуждении.
В соответствии с высочайшим указом административные органы того ведомства, в пользу которого производилось изъятие, стремились достичь соглашения с собственником о «крайней цене оного». При достижении соглашения отчуждение осуществлялось посредством договора купли-продажи между собственником и ведомством, в интересах которого осуществлялся выкуп. При несогласии одной из сторон производились опись и оценка имущества, подлежащего изъятию.
Опись осуществлялась чиновником местной полиции, при нескольких свидетелях. Владелец вызывался повесткой. Оценка производилась специальной комиссией, под контролем представителя ведомства, в интересах которого производилось изъятие. Комиссия была вправе приглашать для разъяснения технических вопросов специалистов и направить одного или нескольких специалистов для осмотра местности и допроса окольных людей.
При оценке учитывались стоимость земельного участка и находящихся на нем строений, а также возможность получения дохода от использования земельного участка. При невозможности определить доход оценка осуществлялась в соответствии с местными условиями (ст. 584). Вознаграждение производилось деньгами либо обменом на другое имущество, «однородное и в выгодах равное» (ст. 578 Свода). По итогам оценки комиссия составляла протокол.
По окончании оценки, на основании ст. 586-588 Свода, дело передавалось для последующего рассмотрения и утверждения в Министерство, которое назначало оценку. По результатам этих мероприятий Министерство выносило Постановление об изъятии.
Порядок выплаты вознаграждения был предусмотрен в ст. 589-591 Свода. Например, в соответствии со ст. 589 Свода, после принятия решения из сумм, предназначенных на эти работы, владельцу немедленно выдавались деньги и проценты за них в размере шести процентов годовых, со дня занятия имущества по день уплаты.
Имущество поступало в ведомство того начальства, по ходатайству которого было приобретено.
Следует отметить, что дореволюционным законодательством был предусмотрен срок для уплаты вознаграждения.
Однако, сам момент перехода права собственности оставался не определен.
М.В. Венецианов, основываясь на нормах ст. 589 и 585, высказывал мнение о том, что переход права собственности происходит в момент составления акта об отчуждении Венецианов М.В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. Типография императорского университета. Казань. 1891. 75 с..
Советское законодательство на начальных стадиях развития социалистического государства предусматривало возможность выкупа земельных участков.
Земельный кодекс РСФСР от 30.10.1922 Постановление ВЦИК от 30.10.1922 «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на IV сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»). (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс». предусматривал возможность изъятия земельного участка для государственных или общественных надобностей. Однако, перечень государственных или общественных надобностей не был обозначен; вообще, в этот период продвижения в правовом регулировании вопросов изъятия земельного участка не было. В случае изъятия земли землепользователю предоставлялась земля в другом месте, с возмещением убытков. Между тем, конкретного перечня государственных и общественных надобностей не существовало. В отличие от дореволюционного законодательства не раскрывался и сам механизм изъятия.
Важное значение в развитии института изъятия земельных участков имеет Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей» Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929 «Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей». (утратило силу) // СПС «КонсультантПлюс»., в котором была регламентирована процедура изъятия земель, полномочия органов и порядок возмещения убытков при изъятии земель. В данном Постановлении было предусмотрено два вида изъятия земельных участков: бессрочное и временное, на определенный срок. Функцию изъятия Советское государство передавало республикам и местным органам власти, на территории которых находились предприятия, в пользу которых производилось изъятие. По мнению Н.А. Сыродоева данное Положение разрешило почти все вопросы, касающиеся изъятия земель для государственных и общественных надобностей. Положение регламентировало порядок предоставления и рассмотрения ходатайств об изъятии земельного участка для государственных и общественных надобностей, содержало положения об оценке и возмещении убытков, вызванных изъятием. Также в нем уже был представлен перечень государственных и общественных надобностей, для которых может осуществляться изъятие земель Сыродоев Н.А. Правовое регулирование изъятия и отвода земель для государственных и общественных надобностей// Правоведение. 1963. № 2. С. 242..