Конечно, первый этап появления лизинговых отношений характеризовался отсутствием специального законодательного регулирования, которое имело бы отношение конкретно к лизингу, что обуславливало повышенный риск для сторон договора. Этот период начался еще до распада СССР (с 1970-х гг.) и продолжался до начала 1990-х гг. В это время лизинг выступал специальной формой кредита для приобретения и реализации автомашин, морских судов и другой дорогостоящей техники, и оборудования.
Для любых общественных отношений важно правовое регулирование, поэтому лизинговые отношения начали более эффективно применяться только с появлением специального законодательства. В 1970-х гг. правовой основой аренды машин и оборудования были положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. об имущественной аренде. Далее были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» от 23 ноября 1989 года № 810-1 и Письмо Госбанка СССР от 16 февраля 1990 года № 270
«О плане счетов бухгалтерского учета», положившие начало регулированию порядка отражения договоров лизинга и аренды в бухгалтерском учете. Можно сделать вывод, что в рассматриваемый период лизинг представлял собой простой договор аренды, но с последующим переходом права собственности, и никакого специального законодательства не имел.
1990 год можно обозначить как второй этап развития лизинговых отношений. Также, как и при первом этапе отсутствовало законодательное регулирование на федеральном уровне. Но, несмотря на это, лизинг развивался с применением норм об аренде. Появлялись лизинговые компании, чаще учрежденные коммерческими банками с участием госструктур. Эти компании совершали сделки с элементами лизинга, но в силу отсутствия его законодательного регулирования сделки именовались как аренда. Например, в июне 1991 г. была создана, а с декабря того же года приступила к деятельности международная лизинговая компания «Евролизинг»1. Учредителями компании «Евролизинг» являлся Госснаб СССР, Совморфлот СССР, Внешэкономбанк банк СССР.
Третий период можно определить, как самый важный для лизинговых отношений. Именно этот период является самым продолжительным (с середины 1991 г. до начала 2000-х гг.) и характеризуется принятием законодательства о финансовой аренде (лизинге). Лизинг начал развиваться и укреплять позиции не только внутри государства, но и на международном уровне. Рассмотрим этот период более подробно.
Как уже было сказано, начали создаваться лизинговые компании, со временем их становилось все больше и больше. Этот процесс привел к тому, что в 1994 г. 15 лизинговых компаний учредили Российскую ассоциацию лизинговых компаний («Рослизинг»). В дальнейшем в эту ассоциацию входили около 150 компаний. Рослизинг занимался защитой интересов лизинговых компаний, пропагандой и развитием лизинга. Далее к 1999 г.
Рослизинг и ведущие лизинговые компании Санкт-Петербурга учредили «Санкт-Петербургскую Лизинговую Ассоциацию «Петербург-Лизинг». В 2003 году Санкт-Петербургская Лизинговая Ассоциация «Петербург-Лизинг» была переименована в Северо-Западную Лизинговую Ассоциацию. А в 2010 г. Северо-Западная Лизинговая Ассоциация была переименована в Объединенную Лизинговую Ассоциацию. Изначально эта ассоциация занималась изучением и доработкой действующего лизингового законодательства, но со временем направления деятельности намного расширились (защита интересов лизинговых компаний, разработка единой терминологии, исследование лизингового рынка).
Важным направлением деятельности ассоциации стало развитие международных связей. Как уже говорилось, в Россию лизинг пришел намного позже, чем в другие государства, и поэтому сотрудничество, обмен опытом было важно для нашей страны. В 2011 г. Объединенная Лизинговая Ассоциация вступила в Объединяющую лизинговую ассоциацию стран Европы - Европейскую Лизинговую Ассоциацию (Leaseurope), которая была создана еще в 1972 году для поддерживания интересов своих членов и в настоящее время выполняет следующие функции:
· представляет лизинг (включая арендный бизнес) в европейских и международных органах, выполняет роль партнера и единого окна по лизингу для ключевых заинтересованных сторон;
· способствует развитию вклада ее членов в социальное и экономическое развитие на европейском и международном уровнях;
· информирует своих членов о важных европейских или международных событиях, которые могут повлиять на их деятельность;
· развивает и защищает позиции лизинга;
· проводит аналитические исследования;
· собирает и систематизирует общеевропейскую статистику;
· предоставляет своим членам платформу для обмена мнениями и передовым опытом1.
В 1998 г. Российская Федерация присоединилась к Оттавской Конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге». 8 февраля 1998 г. Президент РФ Б.Ельцин подписал Федеральный закон № 16
«О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА
«О международном финансовом лизинге». Россия возлагала большие надежды на развитие лизинга после присоединения к Оттавской Конвенции, но по факту никаких положительных результатов она не дала. Кроме того, эта Конвенция и не получила мирового признания (присоединились к ней всего 8 стран).
Но, несмотря на это, лизинг внутри страны развивался и не стоял на месте. Наконец, появились нормативные акты, регулирующие лизинговые правоотношения. Первым таким актом стал приятый в 1994 г. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. N 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности». Как отмечает В.В. Витрянский, несмотря на то, что в этом Указе были допущены «ошибки в определении параметров будущего правового регулирования лизинговых отношений, мы должны отдать ему должное как первому в России правовому акту в этой области»2.
Во исполнение названного Указа было выпущено Временное положение о лизинге, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности». Согласно п.1 указанного Положения лизинг определялся, как вид предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) за плату во временное пользование для предпринимательских целей1. Во Временном положении о лизинге впервые появилось нормативное определение договора лизинга.
Следующим важным событием в регулировании лизинговых отношений стало включение их во вторую часть ГК РФ, которая вступила в силу с 1 марта 1996 г. Таким образом, договор лизинга был окончательно отнесен к виду аренды, и отныне все документы, регулирующие отношения финансовой аренды (лизинга), должны соответствовать гражданскому законодательству. И, наконец, 29 октября 1998 г. был принят Федеральный закон № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее - Закон о финансовой аренде (лизинге).
С 2002 г. начинается последний период - период совершенствования Закона о финансовой аренде (лизинге), который продолжатся по настоящее время. В закон были внесены существенные изменения для усовершенствования и устранения недостатков первой редакции. Вносимые поправки касаются как используемой в законе терминологии, так и содержания отдельных аспектов лизинговых правоотношений. Например, наименование нормативного акта, в первоначальной редакции звучавшее как закон «О лизинге», было изменено на закон «О финансовой аренде (лизинге)»2. Вступившая в действие в начале 2002 г. глава 25 Налогового кодекса РФ закрепила имеющийся льготный налоговый режим для проведения лизинговых операций в России.
Последние изменения закона «О финансовой аренде (лизинге)» коснулись особенностей заключения договора лизинга государственным и муниципальным учреждением. Соответственно, с 11 января 2015 года вступали в силу дополнительные требования к договору лизинга, где лизингополучателем являются государственные и муниципальные учреждения (автономное, бюджетное, казенное):
1. Договором должно предусматриваться обязательство лизингодателя самостоятельно определять продавца имущества. Ранее подобное правило применительно к бюджетным учреждениям было предусмотрено в ч. 3 ст. 665 ГК РФ, которая утратила силу с 11 января 2015 г;
2. Запрещается осуществлять расчеты по лизинговым платежам в натуральной форме, продукцией, производимой с использованием предмета лизинга, а также запрещается заключать сопутствующие договоры на получение кредитов и займов для выполнения обязательств по договору лизинга;
3. Кроме таких существенных условий договора лизинга, как предмет, лизинговые платежи и продавец для государственных и муниципальных учреждений к таким условиям отнесет запрет на обеспечение залогом выполнения обязательств (за исключением залога лизингового имущества), также право сторон изменять размер лизинговых платежей в соответствии с бюджетной сметой.
Рассматривая историю возникновения и развития лизинговых отношений, следует согласиться с мнением ряда учёных, отмечающих наряду с иными факторами первостепенное значение для развития лизинга в России эффективность действующего отечественного законодательства.
Понятие и сущность финансовой аренды (лизинга)
В России, как и всем мире, термин «лизинг» используется для обозначения договора, опосредующего отношения по аренде оборудования, зданий, сооружений и других непотребляемых вещей.
Термин «лизинг» появился в 1877 г. в США, когда телефонная компания «Белл» начала сдавать свои телефонные аппараты во временное пользование и брать за это арендную плату1, хотя ранее продавала их. Таким образом, «лизинг» - слово американского происхождения. Лизинг от английского глагола «to lease», означает «нанимать», «брать и сдавать имущество во временное пользование»2, т.е. в аренду.
Понятие и сущность финансовой аренды (лизинга) раскрывается в следующих нормативных правовых актах:
1. Гражданском кодексе РФ;
2. Федеральном законе от 29.10.1998 N 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;
3. Конвенции УНИДРУА «О международном финансовом лизинге» 1988 г.;
4. Постановление Правительства РФ от 03.09.1998 N 1020 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на осуществление финансовой аренды (лизинга)» и других правовых актах.
Лизинг условно можно считать одной из разновидностей капитальных вложений, т.к. законодательство называет его формой инвестиций в средства производства, к которым относятся предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудования, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество.3 Так, Закон о финансовой аренде (лизинге) лизинговую деятельность определяет, как вид инвестиционной деятельности. Следует отметить, что определение лизинга со времен первого правового регулирования претерпело значительные изменения. В первом правовом акте, регулирующем лизинговые отношения - Указе Президента РФ
«О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности», лизинг определяется как «вид предпринимательской деятельности, направленный на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств в имущество, передаваемое по договору физическим и юридическим лицам на определенный срок».
Далее, во Временном положении о лизинге, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N633 дополнилось определение тем, что предмет аренды должен использоваться для предпринимательских целей.
В соответствии со ст. 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование.
ГК РФ дает общее определение и характеристику договора лизинга, как разновидности договора аренды. ГК РФ определяет: предмет договора финансовой аренды (лизинга), порядок уведомления продавца о сдаче имущества в аренду, передачи арендатору предмета договора финансовой аренды, переход к арендатору риска случайной гибели или случайной порчи имущества, ответственность продавца. Наиболее полно и всесторонне регулирует лизинговые правоотношения Закон о финансовой аренде (лизинге).
Закон о финансовой аренде (лизинге) даёт идентичное понятие договору лизинга, где также определяется, что эти правоотношения представляют собой обязательство по передаче имущества за плату во временное владение и пользование. Вместе с тем, в отличие от ГК РФ, где сторонами договора выступают арендатор и арендодатель, Закон о финансовой аренде (лизинге) называет лизингодателя и лизингополучателя.
В связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге все нормативно-правовые акты в области международного лизинга (в том числе и Закона о финансовой аренде (лизинге) не должны противоречить указанной Конвенции. В соответствии с п. 1 ст. 3, «Конвенция применяется, когда предприятия арендодателя и арендатора находятся в разных государствах и при этом:
а) эти государства, а также государство, в котором поставщик имеет свое коммерческое предприятие, являются Договаривающимися Государствами; или
б) как договор поставки, так и договор лизинга регулируются правом одного из Договаривающихся Государств».1
Исходя из этого, можно сделать вывод, что лизинг внутри Российской Федерации регулируется только внутренними правовыми актами, а сфера действия Конвенции УНИДРУА - международный лизинг.