Дипломная работа: Правовое регулирование назначения и выплаты социальных пенсий
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
На основании вышеприведенных фактов, следует предложить
рассматривать пенсионные споры производством, которое характерно для
публично-правовых отношений. Кроме того, при рассмотрении спора
необходимо воспользоваться помощью специалистов в сфере
процессуального права
54
и права социального обеспечения
55
.
Для разрешения данного вопроса 8 марта 2015 года был принят Кодекс
административного судопроизводства РФ №21-ФЗ.
56
С этого момента
решение дел, которые касаются защиты нарушенных прав и законных
интересов граждан регулируются нормами, которые предусматриваются
КАС РФ.
Пленумом Верховного Суда было вынесено Постановление № 30, в
котором указывалось, что рассмотрение пенсионных споров все же стоит
относить к исковому производству. В связи с чем, 27 сентября 2016 г. было
вынесено Постановление №36
57
, в котором указывалось, что все дела,
которые касаются пенсионных правоотношений и защиты социальных прав
граждан, не подлежат регулированию КАС РФ.
Аргументировано данное утверждение тем, что для решения
пенсионного спора необходимо изначально установить, имеются ли
субъективные права у гражданина на тот или иной вид пенсионного
обеспечения. То есть суд помимо вынесения соответствующего решения по
возникшему пенсионному спору должен установить наличие или отсутствие
соответствующим прав у гражданина.
58
54
Коростылева Ю.А. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с
защитой права граждан на социальное обеспечение: дис. … канд. юрид. наук / Ю.А.
Коростылева. – Екатеринбург, 2004. – 213 с.
55
Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав: науч.-практ. пособие / Е.Г. Азарова. –
М.: Ин-т законодательства и сравнит.правоведения при Правительстве РФ, 2009. – 408 с.
56
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г.
№ 21-ФЗ в ред. от 27.12.2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
2015. № 10. Ст. 1391.
57
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации» // Российская газета. 2016. 3 окт.
58
Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс / под ред.
М.А. Фокиной. – М.: Статут, 2014. – 496 с.
56
Что касается установления указанных обстоятельств для определения
права на пенсионное обеспечение, то оно также находится в ведомстве судов
общей юрисдикции и рассматриваются в порядке особого производства (гл28
ГПК РФ). Особое производство имеет место быть только в том случае, если
будут установлены юридические факты, которые не будут иметь отношения
к дальнейшему развитию пенсионного спора.
59
Рассматривая классификация пенсионных споров, следует отметить,
что она не указывается на законодательном уровне правом социального
обеспечения. Условно рассматриваемые споры можно подразделить на:
-пенсионные споры, которые касаются материальных правоотношений,
например, незаконный отказ в праве на назначение пенсии, признание права
на получение пенсии и т.д.;
-пенсионные споры, которые возникают в процессе процедурных
отношений, например при нарушении порядка выплаты пенсии,
приостановление или прекращение пенсионных выплат.
Если классифицировать пенсионные споры согласно назначению
пенсию, то их условно можно подразделить на:
-пенсии по старости;
-пенсии по инвалидности;
-пенсии по потери кормильца;
-пенсии по выслуге лет;
-социальные пенсии.
60
При определении предмета доказывания пенсионных споров могут
возникнуть свои трудности. В первую очередь это связано изменением норм
пенсионного законодательства, которая в первую очередь отразилась на тех
59
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
за третий квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29
ноября 2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
60
Чирков С.А. О правоприменительной деятельности в сфере пенсионного обеспечения /
С.А. Чирков. – 2015. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
57
гражданах, которые начали формировать свои пенсионные права еще до 2002
года.
Особые трудности в процессе доказывания возникают, если
пенсионный спор касается подтверждения профессионального стажа,
который, как нам уже известно, позволяет досрочно получить право на
страховую пенсию.
61
При подтверждении страхового стажа необходимо делать ссылку на:
- ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 14 ФЗ) №400-ФЗ;
- правила подсчета и подтверждения страхового стажа для
установления страховых пенсий
62
;
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
31 марта 2001 г. №285н, который содержит порядок установления периодов
работы, которые дают право на досрочное получение права на пенсию по
старости.
63
Страховой стаж начинает начисляться только с момента, как лицо
будет зарегистрировано, как застрахованное. После проведенной процедуры
за застрахованным лицом закрепляется индивидуальный учет сведений. До
совершения регистрации или в случае неполных сведений относительно
периодов трудовой деятельности, страховой стаж исчисляется согласно
имеющимся документам, которые представлены в списке Правил (п.11-25).
Помимо периода трудовой деятельности в страховой стаж включаются
«нестраховые» периоды, которые указываются в ст.12 ФЗ «О страховых
61
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с
учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное
пенсионноеобеспечение» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №
30. Ст. 4306
62
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 41. Ст. 5545.
63
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка
подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости» // Российская газета. 2011. 27 мая.
58
пенсия». К таковым, например, можно отнести: период прохождения
военной службы, уход за инвалидом I группы, период получения пособия по
временной нетрудоспособности и т.д. Если данные сведения отсутствуют или
имеются неполные сведения, то страховой стаж исчисляется согласно
документам, которые указаны в п.27-36 Правил.
64
Ранее было указано, что подтверждение периода трудовой
деятельности на общих условиях не может быть подтверждено
свидетельскими показаниями. Но при наличии таких обстоятельств, как
потеря документов о работе во время стихийного бедствия или иных форс-
мажорных ситуаций, то свидетельские показания могут быть уместны (от
двух и более свидетелей). Что касается данных о характере работы и иных
факторов, которые указывают на досрочное назначение страховой пенсии, то
здесь необходимо документальное подтверждение со стороны работодателя
или соответствующего муниципального органа, а также следует
предоставить заключение аттестации рабочих мест, которое выдается на
основании проведенной государственной экспертизы условий труда.
Одной из причин отказа в досрочном назначении страховой пенсии
может стать несоответствие должности заявителя и Списка профессий,
которые дают право на досрочное получение права на страховую пенсию. В
том случае, если должность не указана в Списке, но она аналогична по
специфике и характеру той, что представлена в Списке, то подача заявления
на досрочное получение страховой пенсии будет удовлетворительным, а что
касается спорного периода, то он будет засчитан в профессиональный стаж.
Постановлением Пленума по данному вопросу установлена конкретика
относительно того, что если работа имеет абсолютно разное наименование,
равно как и должность, то здесь принцип аналогии не допускается.
По данному вопросу приведем пример из судебной практики.
64
Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и
практика. – 2016. – № 3. – С.256
59
Территориальным органом Пенсионного фонда было вынесено
отказное решение в отношении Х. по поводу оформления права на досрочное
получение страховой пенсии по старости. Отказ был вынесен по причине
отсутствия необходимого трудового стажа при занятии деятельностью в
тяжелых условиях труда, поскольку не было представлено фактов, что Х.
состоял на должности слесаря-ремонтника на нефтепромысле. По факту в
трудовой книжке Х. указывается, что в спорный период трудовой
деятельности Х. состоял на должности «слесаря по ремонту». Судом при
рассмотрении данного пенсионного спора были изучены все имеющиеся
доказательства, а также были применены все необходимые нормативно-
правовые акты, на основании которых было установлено, что спорный
период трудовой деятельности проходил у Х. на промысле по добыче нефти,
а это означает, что характер работы является неизменным. Кроме того, было
установлено, что «слесари-ремонтники» были переименованы после
обновления Списка №2 профессий. Судом было вынесено решение о том, что
работодателем не были выполнены в должной мере обязательства
относительно переименования профессии, а это никак не может
отрицательно отразиться на истце.
65
Еще одним примером может послужить пример и практики
Московского городского суда. Пенсионным органом было вынесено отказное
решение в выплате назначении досрочной страховой пенсии в отношении
гражданина И., который в свою очередь работал артистом-эквилибристом в
цирке. Основаниями отказа в досрочном праве на пенсию стали:
- работа в некоторых цирковых организациях, которые не включены в
Список профессий и должностей работников театральных и цирковых
зрелищ;
- период рабочего простоя на время гастрольных переездов, получения
багажа, оформления документов и т.д.
65
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 октября
2016 г. по делу № 33- 20812/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
60
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/708