Дипломная работа: Правовое регулирование назначения и выплаты социальных пенсий
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
Московский городской суд при рассмотрении данного пенсионного
спора исследовал архив всех имеющих документов, которые являются
подтверждением, что организации осуществляли цирковую деятельность.
Что касается простоя, который органы пенсионного обеспечения отказались
вносить в трудовой стаж, то данное решение судом также было признано
незаконным. Незаконность данных действий была аргументирована тем, что:
1)законодательством на момент осуществления трудовой деятельности
гражданина И. возможность в другой форме осуществлять оформление
документов и багажа не предусматривалась;
2) специфика работы цирковых артистов.
66
В случае изменения организационно-правовой формы
образовательного или медицинского учреждения, но при этом с сохранением
характера работы сотрудников суд позволяет отождествлять должность
работника, а это означает, что спорных периодов возникнуть не должно
исчисление стажа на досрочное получение трудовой пенсии останется без
изменений.
Отказное решение было вынесено начальником Управления
Пенсионного фонда РФ в отношении гражданина Б., который обратился за
правом досрочного начисления пенсии. Причиной отказа стало исключение
гражданина Б. из специального стажа в период трудовой деятельности в ЗАО
«Городской стоматологической поликлинике №6». Суд, в процессе
рассмотрения данного пенсионного спора установил, что включение в
профессиональный стаж спорного периода необходимо, так как указанная
Стоматологическая поликлиника с момента своего образования (1985 г.)
неоднократно изменяла свою организационно-правовую форму. Лицензия
организация, представленная суду, стала доказательством того, что сам
66
Апелляционное определение Московского городского суда от 22 июля 2018 г. по делу №
33-36541/2018 // СПС «КонсультантПлюс»
61
характер работы остался неизменным, даже при смене организационно-
правовой формы.
67
При распределении бремени доказывания между сторонами может
быть установлено изъятие, которое выражается в виде правовой презумпции.
В качестве примера может выступить спор о назначении пенсии по потере
кормильца, где презумпция иждивения устанавливается для детей умерших
родителей, то есть в данном случае доказательства не требуются. Данное
положение также содержится в Семейном кодексе РФ, где говорится, что
обязательством родителей является содержание несовершеннолетних детей
(п.1 ст.80 СК РФ)
68
. В данном случае при назначении пенсии по потери
кормильца у детей не возникает обязательства указывать на обстоятельства,
подтверждающие, что они находятся на иждивении родителей.
Данная норма, однако, не распространяется на презумпцию иждивения
супругов. Поэтому данный факт требует доказывания согласно правилам,
установленным ч.1 ст.56 ГПК РФ.
69
Также это касается и постоянной
занятости при работе по трудовому договору. Данное обстоятельство также
подлежит доказыванию за счет определенных фактов и средств.
70
Если речь идет о взыскании с пенсионера, являющегося
добросовестным получателем, излишне выплаченной суммы, то здесь речь
идет о презумпции, а если обнаружено злоупотребление со стороны
получателя пенсии, то доказывание ложится на плечи пенсионного органа.
71
67
Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 25 августа 2019 г. по
делу № 33-85631/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
68
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ в ред. от
06.02.2020// Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. 1996. № 1. Ст. 16.
69
Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 7 апреля 2016 г.
по делу № 33-6073/2016 // СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение
Верховного суда Республики Татарстан от 17 марта 2016 г. по делу № 33-2477/2016 //
СПС «КонсультантПлюс»; Апелляционное определение Ростовского областного суда от
14 ноября 2016 г. по делу № 33-19713/2016 // СПС «КонсультантПлюс»
70
Апелляционное определение Челябинского областного суда от 15 декабря 2019 г. по делу
№ 11-16547/2019 // СПС «КонсультантПлюс».
71
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 3 июня 2015 г. по делу № 33-
4945/2015 // СПС «КонсультантПлюс».
62
Проведя анализ особенностей, которые касаются процесса
доказывания, следует отдать должное судебным органам, которые собирают
все необходимые материалы для доказательства. В большинстве случае
только при помощи деятельности суда имеется возможность удовлетворить
требования истца.
72
Пенсионное законодательство не обладает таким нужным признаком,
как стабильность, а именно поэтому его действие на население и государство
в целом не является в должной мере эффективным.
На сегодняшний день регулирование вопросов в сфере социального
обеспечения населения осуществляется различными нормативно-правовыми
актами, которые продолжают создаваться и приниматься. В результате
имеющейся нестабильности законодательной базы у населения возникают
проблемы с ориентированием в отношении получения права на социальное
обеспечение. Трудности по данному вопросу касаются также и органов
власти. В связи с этим возникла острая необходимость по созданию единого
закона в сфере социального обеспечения. Таковым может стать «Единый
Социальный кодекс».
Целью создания «Единого социального кодекса» является объединение
правовых норм в сфере социального обеспечения в один единый
законодательный документ. Это упростит гражданам применение и
восприятие законодательства в рассматриваемой сфере.
При создании данного проекта должны быть учтены:
1)рассмотренный ранее проект о создании Социального кодекса РФ и
причины, по которым было отказано в его принятии;
2) изучение и анализ Социальных кодексов, принятых некоторыми
субъектами РФ:
- Социальный кодекс Волгоградской области от 31.12.2015 №65-З (в
ред. от 15.06.2017);
72
Седельникова М.Г. К вопросу о прогнозируемой эффективности норм права социального
обеспечения / М.Г. Седельникова // (Київ, 17 лист. 2016 р.) / ред. Н.М. Пархоменко, М.М.
Шумила И.О. – Київ:Ніка-Центр, 2016. – С. 390
63
- Социальный кодекс Ярославской области от 16.12.2008 №246-ОД(в
ред. от 15.06.2017);
- Социальный кодекс Белгородской области от 28.12.2004 №165 (в ред.
от 26.12.2016);
- Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 ( в ред.
от 20.06.2017);
3) обсуждение проектов по созданию Социального кодекса в других
субъектах РФ;
4) исследование социальных кодексов зарубежных стран, таких,
например, как:
- Кодекс социального обеспечения Франции в ред. от 01.10.2017 г.;
- Кодекс социального страхования Швеции в ред. от 2017 г.;
- Кодекс социального обеспечения Германии в ред. от 17.08.2017 г. и
другие.
5) изучение законопроектов по созданию социальных кодексов в таких
зарубежных странах, как Казахстан, Украина;
6) исследование Европейского кодекса социального обеспечения и
Европейской социальной хартии.
Рассматриваемый проект по созданию «Единого Социального кодекса»
должен соответствовать ст. 7 Конституции РФ, которая содержит в себя
положения, касающиеся социального государства.
Приведенный перечень законодательных актов субъектов РФ и
зарубежных стран, особую значимость для нашего проекта имеет опыт
создания Социального кодекса Санкт-Петербурга, так как его структура
имеет все необходимые положения, которые затрагивают социальные
проблемы нашего государства. К основным из них относятся: «социальная
поддержка», «социальная помощь», «малообеспеченная семья». Также
рассматриваемый Социальный кодекс особое внимание акцентировал на
усыновленных и детей, которые находятся под опекой или попечительством.
64
Анализируя Социальные кодексы субъектов РФ, можно прийти к
выводу, ни один законодательный акт не противоречит законам
федерального уровня, однако каждый из них имеет свои задачи, а социальная
защита граждан не имеет единого уровня. Именно по этой причине возникает
необходимость создать единый документ, который должен содержать в себе
общие и специальные нормы права в отношении социальной поддержки
граждан на федеральном уровне.
Предлагаемый нами проект «Единого Социального кодекса» должен
содержать:
1) общую и специальную части;
2) нормы, которые не затрагивают пенсионные и трудовые отношения,
но заменяют нормы, касающиеся социального обеспечения общества,
которые на данный момент имеют хаотичный порядок законодательных
актов. К таковым нормам следует отнести:
- государственная социальная помощь;
- социальная защита отдельных категорий граждан;
- социальное обслуживание граждан;
- учет доходов и расходов семей;
- установление стипендий и социальных выплат;
- дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и
детей, которые остались без попечения родителей.
Кроме того, кодекс должен содержать цели и задачи, принципы
социального законодательства.
Также следует внести основные понятия, касающиеся социального
законодательства, а именно: «социальная поддержка», «мера социальной
поддержки», «многодетная семья», «нетрудоспособные члены семьи»,
«денежная выплата», «денежная компенсация».
Указанные нормы должны быть включены в один действующий
законодательный акт, благодаря которому имеется возможность отменить все
имеющиеся инструкции и разъяснения, которые не относятся к нормативно-
65
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/708