Дипломная работа: Правовое регулирование назначения и выплаты социальных пенсий
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
В качестве примеров, доказывающих, что пенсионное
законодательство не стоит на месте и кардинально меняет, можно привести
вступление таких законодательных актов, как:
-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ
32
;
-ФЗ «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 г. №424-ФЗ
33
.
Указанные нормативно-правовые акты внесли существенные
изменения в существующую сферу пенсионного обеспечения. В особенности
это коснулось терминологии и принципов по подсчету размеров пенсионного
обеспечения. Однако и по сей день ни социальная реклама, ни правовое
просвещение так и не сумели донести до граждан новые принципы прав
пенсионной системы. После того как были введены индивидуальный
пенсионный коэффициент, изменены страховые и накопительные принципы
пенсии по старости, а также после увеличения страхового стажа, властью
было предложено ввести индивидуальный пенсионный капитал. Суть данной
идеи заключается в том, чтобы каждый гражданин самостоятельно и
добровольно формировал свою будущую пенсию.
Последним существенным изменением в сфере пенсионного
обеспечения стало предложение Правительства РФ о повышении
пенсионного возраста. Принятие данного решения в большинстве случаев
вызвало негативную реакцию. Но если более углубленно рассмотреть этот
вопрос, то можно обнаружить, что изменения параметров при назначении
пенсии по старости начались еще с 2015 года. Тогда нормативно-правовыми
актами было предусмотрено:
-введение пенсионных балов, иными словами индивидуальный
пенсионный коэффициент;
-трехкратное увеличение минимального размера страхового стажа.
32
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ"О страховых пенсиях" в ред. от
01.10.2019 // СПС «КонсультантПлюс»
33
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" в ред. от
03.10.2018 // СПС «КонсультантПлюс»
46
Однако население, достаточно, нейтрально отреагировало на данные
изменения, но когда дело коснулось более масштабных изменений, а именно
увеличения пенсионного возраста, то реакция общества была более чем
негативна и вызвала множество отрицательных мнений по этому поводу.
Основным законодательным документом, основой которого является
регулирование долгосрочных перспектив в сфере пенсионного обеспечения,
является Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ от
25.12.2012 г.
34
После 06 декабря 2017 года данный документ не
редактировался и не дополнялся. Из этого следует вывод, что, на данный
момент, каких-либо новых проектов и идей в пенсионной системе не
предвещается. Что касается указанной стратегии, то она не имеет четкого
определения, что негативно отражается на правовой культуре, проявляется
недоверие к государству и законодательству, а это в свою очередь негативно
сказывается на всех сферах общества в целом.
Несмотря на все введенные преобразования, граждане,
осуществляющие трудовую деятельность, перестают доверять официальному
трудоустройству, поскольку отчисления во внебюджетные фонды
осуществляются не в должной мере, которая была бы соответствующей по
всем своим признакам для каждого трудящегося по выходу на пенсию по
старости. На наш взгляд, решение данной проблемы возможно только при
стабилизации всех общественных сфер страны, кроме того, необходима
разработка и развитие проектов в отношении демографии и экономики
страны. Результатом указанных мероприятий стает ясность и доступность
пенсионной системы, что положительно отразится на статистике судебных
споров в сфере пенсионного обеспечения.
Говоря о рекомендациях, которые позволят усовершенствовать
пенсионное законодательство и дать больше прав на защиту своих интересов
в суде, то в первую очередь следует уделить внимание некоторым уже
34
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р г.
Москва // СЗ РФ 31.12.2012 №53 (часть II) ст.8029
47
действующим нормативно-правовым актам, которые регулируют пенсионное
обеспечение и процедурные отношения в процессе возникновения
пенсионных споров:
1)п.1 ч.1 ст.22 ГПК предлагается дополнить фразой, что судами
рассматриваются и разрешаются исковые дела с участием граждан,
организаций, органов государственной власти, органов местного
самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов, по спорам, которые возникают из социально-
обеспечительных отношений. Это дополнение будет являться указателем на
то, что пенсионные споры находятся в подведомственности именно судов
общей юрисдикции;
2)исключить из Порядка подтверждения периодов работы пункт,
который указывается на то, что свидетельские показания не являются
доказательством при оформлении права на досрочное получение пенсии по
старости (п.12 Порядка)
35
.
3.2.Проблемы правоприменительной практики в области выплат
социальных пенсий
Под пенсионным обеспечением Российской Федерации следует
понимать действующие институты и нормы права, для которых основной
целью является поддержание материальной социальной защиты, которая
выражается в виде выплат пенсии.
На сегодняшний день пенсионная система подвергается постоянным
дополнениям и изменениям, а кроме того она вызывает особый интерес как
со стороны государства, так и со стороны общества. Особого внимания
заслуживают такие факторы, как социальная справедливость, должное
35
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка
подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости» // Российская газета. 2011. 27 мая.
48
материальное обеспечение, условия жизни и степень страховой защиты
граждан пенсионного возраста.
Ранее в исследовании уже было отмечено, что пенсионные споры
являются одной из самых трудоемких судебных процедур, они же являются и
одними из самых «популярных» в сфере социального обеспечения. Как
показывает статистика, большая часть рассмотрения пенсионных споров
отнесена к судам общей юрисдикции.
36
Рассмотрение дел в сфере пенсионного обеспечения частое явление,
однако, четкого, закрепленного на законодательном уровне определения
понятия «пенсионный спор» не имеется. Что касается научной литературы,
то здесь, конечно, попытки были. Например, Казанбекова Д.Р. считала, что
под пенсионными спорами следует подразумевать неурегулированные
разногласия, которые возникли между субъектами обязательного
пенсионного страхования, либо между субъектами негосударственного
пенсионного обеспечения.
37
Более четкое и конкретизированное определение понятия «пенсионные
споры» было представлено Ерофеевой О.В. Согласно ее мнению, под
пенсионными спорами следует понимать разногласия, возникшие между
субъектами пенсионных отношений и отношений, которые носят
процедурно-процессуальный характер.
38
При определении данного понятия
за основу были взяты общественные отношения, которые возникли между
субъектами пенсионных правоотношений, а также рассмотрела их
особенности. Что касается особенностей пенсионных правоотношений, то
рассмотрим их более подробно.
36
Сводные статистические сведения Судебного департамента при Верховном Суде РФ о
деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судов (отчет о работе
судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских, административных дел по 1
инстанции). URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 20.04.2020)
37
Казанбекова Д.Р. Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением:
науч.-практ. пособие / Д.Р. Казанбекова. – М.: Норма: Инфра-М, 2014. – 128 с.
38
Ерофеева О.В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение / О.В. Ерофеева. – М.:
Проспект, 2013. – 171 с.
49
1.В первую очередь стоит отметить, что возникшие разногласия в
сфере пенсионного обеспечения не могут иметь других причин их
возникновения, то есть пенсионные споры подлежат регулированию только
правом социального обеспечения. Что касается пенсионного обеспечения в
целом, то, безусловно, оно является основой права социального обеспечения,
однако он не обходит стороной и финансовое, и административное право.
Например, если речь идет об отношениях, которые связаны с внесением
денежных средств во внебюджетные фонды, то речь идет о регулировании
данных действий финансовым правом. Если речь идет уже об управлении
полученными средствами, то здесь действия регулируются
административным правом. Говоря о социально-обеспечительных
отношениях, то они имеют место быть только при возникновении
общественных отношений, участниками которых становятся органы
пенсионного обеспечения и физические лица, которые нуждаются в праве на
пенсионное обеспечение.
39
2.Для права социального обеспечения характерна неоднородная
структура отношений. То есть здесь, помимо материально-правовых
отношений могут возникнуть процедурные отношения, причиной появления
которых, например, может стать установление и проверка предоставленной
информации, которая необходима для получения права на социальную
защиту со стороны государства.
40
3.В процессе защиты прав лиц, заинтересованных в пенсионном
обеспечении, возможно возникновение социальных связей, которые
выражаются в образовании процессуальных отношений между субъектами
материальных и процедурных отношений.
41
Появление данного рода
отношений в сфере пенсионного обеспечения воспринимается учеными по-
39
Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учеб.и практикум для прикладного
бакалавриата / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. – М.: Юрайт, 2017. – 402 с.
40
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учеб.для СПО / Е.Е. Мачульская. – М.:
Юрайт, 2017. – 441 с.
41
Право социального обеспечения: учеб.и практикум для СПО / под ред. М.В.
Филипповой. – М.: Юрайт, 2017. – 382 с
50
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/708