- исследовать правовую природу института реорганизации юридических лиц, выявить его характерные признаки;
- исследовать отдельные формы реорганизации юридического лица;
- рассмотреть правовой статус юридических лиц системы МЧС России;
- выявить особенности проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- исследовать вопросы правопреемства при реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- рассмотреть вопросы правового обеспечения сохранности имущества при реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- исследовать гарантии прав сотрудников и работников юридических лиц МЧС России в ходе проведения реорганизации;
- исследовать проблемы и пути совершенствования механизма правового регулирования реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- исследовать гарантии обеспечения публичных интересов при реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- выработать предложения по совершенствованию правового регулирования в исследуемой сфере.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МЧС России, законодательные и подзаконные акты РСФСР, иные нормативно-правовые акты, относящиеся к теме исследования.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания изучаемых явлений, и специальные методы: системный, сравнительно-правовой, нормативный, формально-юридический, исторический, а также правила законодательной техники. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды: Б.П. Архипова, Г.К. Артамоновой, Е.В. Аксеновой, М.А. Андриановой, М.И. Брагинского, Е.А. Белокрыловой, В.В. Бараненкова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, В.В. Долинской, Н.Н. Жильского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Д.В. Коровайко, О.А. Камалова, Н.В. Козловой, В.В. Лаптева, С.В. Мартышкина, В.С. Мартемьянова, С.Б. Немченко, О.Н. Садикова, В.И. Рохлина, М.В. Рыбкиной, В.А. Рахмиловича, Е.А.Суханова, В.В. Сошникова, Н.И. Уткина, Г.В. Федулова, Ю.В. Щербаковой, Б.Б. Черепахина, С.К.Шойгу, Р.Н. Шалайкина, Г.Ф. Шершеневича и ряда других авторов.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной проблемы.
В данной работе на основе анализа законодательства и судебной практики проведено одно из первых комплексных исследований вопросов и проблем, возникающих при проведении реорганизации юридических лиц системы МЧС России; выработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование механизма ее правового регулирования.
Основные положения и выводы, обладающие научной новизной и имеющие теоретическое и практическое значение, нашли свое отражение в положениях, выносимых на защиту.
На основе анализа юридической литературы, судебной практики, посвященной исследуемой проблематике, диссертантом предложены рекомендации по совершенствованию законодательства о реорганизации юридических лиц, в том числе входящих в систему МЧС России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Юридические лица системы МЧС России являются особыми государственными учреждениями, наделенными специальной правоспособностью, на которые возложены важнейшие задачи по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Эффективное правовое регулирование реорганизации юридических лиц системы МЧС России, обеспечение соблюдения положений законодательства при ее проведении, в том числе защита прав сотрудников и работников, является реализацией публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
2. Особенности реорганизации юридических лиц системы МЧС России выражаются в их публично-правовой природе, которая обуславливает необходимость обеспечения преемственности выполняемых задач в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, обязательств, правомочий, сохранности имущества.
3. Совершенствование механизма правового регулирования реорганизации юридических лиц системы МЧС России включает в себя:
- приведение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС России, в соответствие с федеральным законодательством;
- соблюдение требований гражданского законодательства при издании нормативных правовых актов МЧС России, посвященных вопросам реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- определение полномочий и компетенции должностных лиц МЧС России при проведении реорганизационных мероприятий;
- разработку типовых форм документов, опосредующих процедуру реорганизации юридических лиц системы МЧС России (передаточный акт, разделительный баланс, обоснование планируемой реорганизации и т.д);
- разработку ведомственных нормативных актов по порядку проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России с учетом необходимости соблюдения частных и публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
4. В целях защиты прав и законных интересов сотрудников и работников в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России необходимо создавать кадровую комиссию, деятельность которой должна определяться унифицированным положением.
Разработка унифицированного положения о кадровой комиссии позволит обеспечивать права сотрудников и работников в ходе проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России, что будет способствовать эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.
5. На сегодняшний день на законодательном уровне не предусмотрен порядок проведения реорганизации федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся юридические лица системы МЧС России, что вызывает существенные затруднения на практике, так как действующее законодательство не учитывает их правового положения при реорганизации.
Разработка и принятие федерального закона, регламентирующего порядок проведения реорганизации федеральных органов исполнительной власти, позволит обеспечить эффективное выполнение данными органами возложенных на них публичных функций и задач при реорганизации.
6. Перед подготовкой решений о реорганизации юридических лиц МЧС России уполномоченным должностным лицам МЧС России необходимо проводить тщательное обоснование условий и порядка их проведения с целью предотвращения неэффективных и нецелесообразных реорганизаций, которые могут негативным образом повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Обоснование условий и порядка проведения реорганизации должно содержать следующие сведения:
- причину реорганизации (с указанием способа реорганизации) юридического лица системы МЧС России;
- обоснование необходимости реорганизации юридического лица системы МЧС России с учетом его публично-правовой природы;
- возможные последствия реорганизации юридического лица системы МЧС России, которые могут повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;
- оценку последствий для федерального бюджета реорганизации юридического лица системы МЧС России;
- предмет, основные виды деятельности, задачи, функции реорганизованного юридического лица системы МЧС России;
- структуру реорганизованного юридического лица системы МЧС России, функциональную схему его деятельности и управления;
- штатное расписание реорганизованного юридического лица системы МЧС России;
- проект сметы доходов и расходов реорганизованного юридического лица системы МЧС России на среднесрочный период;
- размер дебиторской и кредиторской задолженности юридического лица системы МЧС России, пути их погашения;
- проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему сметы доходов и расходов, бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, формулируемые и обосновываемые в диссертации, вносят определенный вклад в совершенствование гражданского, административного и трудового законодательства в области реорганизации юридических лиц. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны и вносят вклад в научные исследования по данной проблематике.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных выводов:
- в законотворческой деятельности (при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования правового регулирования реорганизации органов исполнительной власти);
- практической деятельности юридических лиц системы МЧС России;
- дальнейшей научно-исследовательской деятельности при разработках проблем, связанных с правовым регулированием реорганизации юридических лиц системы МЧС России.
Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий, в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области.
Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.
Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли отражение в докладах на научно-практических конференциях, семинарах: Международной практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, ноябрь 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения взрывобезопасности и противодействия терроризму» (Санкт-Петербург, апрель 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г.)
Структура и объем диссертации определяется ее целью, задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, и библиографического списка из 182 наименований. Общий объем диссертации - 168 страниц, основной текст - 143 страницы.
Глава 1. Теоретические основы реорганизации юридического лица
1.1 Понятие и правовая природа реорганизации юридического лица
В последнее время в связи с переходом к рыночным отношениям и появлением новых организационно-правовых форм процедура реорганизации очень часто применяется в процессе деятельности многих юридических лиц.
Правовой институт реорганизации юридических лиц является относительно новым в системе российского законодательства. Его отдельные вопросы впервые получили закрепление в Гражданском кодексе РСФСР 1922 года. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.1917-1991 гг. М., 1997.С.112-179. Так, в статье 364 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года было названо слияние общества с другим акционерным обществом, проводимое по постановлению общего собрания акционеров, как основание прекращение акционерных обществ, хотя термин «реорганизация» в данном случае не применялся.
Как самостоятельный правовой институт, реорганизация юридических лиц появляется в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407. , в котором вопросам реорганизации были посвящены три статьи. В соответствии со ст.37 Гражданского кодекса РСФСР реорганизация юридических лиц, как и ликвидация, рассматривалась исключительно как способ прекращения юридического лица.
В дальнейшем развитие правового института связано с периодом становления правовой системы России. Так, в этот период был принят Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418., а также постановление Совета Министров от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» Постановление Совета Министров от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» // СП СССР. 1990. № 15. Ст. 82. . В указанных актах впервые получили закрепление такие виды реорганизации, как выделение и преобразование, ставшие затем правовой основой процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий. Кроме того, в названных актах отмечалось, что при реорганизации должны вноситься необходимые изменения в учредительные документы и в Государственный реестр.