МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Юридический факультет
Кафедра конституционного
и административного права
Курсовая работа
По теме
«Правовые
основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России»
Работу выполнил:
студент 2 курса, уч. группа 11-22
Кикеев Евгений Алексеевич,
Научный руководитель:
Домнина
Анастасия Валерьевна.
Нижний
Новгород - 2014 год
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты законотворчества
.1 Понятие «законотворчество» и его принципы
.2 Особенности законотворчества в зарубежных странах (на примере Германии и Великобритании)
Глава 2. Процессуальные аспекты парламентского законотворчества в Российской Федерации
.1 Процедура разработки законопроекта и законодательной инициативы
.2 Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
.3 Порядок рассмотрения законопроектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
.4 Практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам законотворчества
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы работы. Современное молодое российское государство стремится построить свою систему законодательства, основанную на новых для нас принципах гуманизма, демократии, верховенстве закона и справедливости. Осуществить такую несомненно сложную задачу в нашем обществе призван высший законодательный орган страны - парламент Российской Федерации. На современном этапе законотворчества отмечается значительное увеличение числа принимаемых законов и расширение сферы общественных отношений, регулируемых законами, усиление значимости норм международного права в развитии внутреннего законодательства. Однако несмотря на многие положительные стороны, возникают и новые проблемы: ухудшение качества принимаемых законов, несоответствие законодательных инициатив потребностям общества, нарушение процессуальных сроков и ошибки в технико-юридическом оформлении законопроектов, лоббирование законодательных инициатив и отсутствие федерального закона, регулировавшего бы порядок внесения, рассмотрения и принятия в парламенте законодательной инициативы. Все вышеназванные проблемы свидетельствуют о недостаточной проработанности теоретического подхода к правовому регулированию данной сферы. Как отмечает в своем докладе Совет Федерации: «в целом ситуация [в области законодательства] пока не может считаться удовлетворительной».
Актуальность темы также подтверждается тем, что одной из проблем сегодняшней России является отрыв власти от общества и, в частности, парламента. Это выражается в том, что законодательные инициативы и содержание законов зачастую неизвестны обществу и им не поддерживается.
Анализ сложившегося в наши дни законодательного процесса позволит в некоторой мере решить скопившееся проблемы и выработать рекомендации по совершенствованию законотворчества в будущем.
Предмет исследования. Конституция РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие процедуры законотворческого процесса в парламенте России (Регламенты палат Федерального Собрания, Постановления Конституционного Суда о толковании Конституции), Конституции Германии, Регламенты Бундестага и Бундесрата Германии, высшие законодательные акты Великобритании, Регламент Палаты Общин.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу законотворчества в парламенте России.
Цель исследования - проведение комплексного исследования теоретических и процессуальных основ законотворческого процесса в Российской Федерации. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
изучить научные подходы к понятию «законотворчество» и принципам законотворчества
исследовать особенности законотворческого процесса за рубежом, на примере Германии и Великобритании.
проанализировать процедуру разработки законопроекта
изучить применение субъектами законотворчества своего права законодательной инициативы
выявить и проанализировать основные стадии рассмотрения и принятия законов в Государственной Думе и Совете Федерации
исследовать практику Конституционного Суда РФ по вопросам законотворчества
Теоретические основы работы. В основу этой работы положены труды ведущих ученых и практиков конституционного права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина и др. Также использованы научные работы и статьи исследователей парламентского права: Полениной С.В., Гостевой С.Р., Степановой И.М., Ралдугина Н.В., Любимова А.П., Оробец В.М, Гнездилова М.З., Редькина О.Б., Баранова В.М., Абрамовой А.И., Лихобабина В.А., Чеботарева Г. Н., Ивановой К.А., Комаровой В.В., У. Магдоналд. Отдельно стоит выделить мнения на законотворчество в РФ таких государственных деятелей как Путин В.В. и Зорькин В.Д.
Нормативную основу работы составляют такие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации", Указ Президента РФ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», постановления и решения Конституционного Суда Российской Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, аналитические материалы Аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, особые мнения судей Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Германии, Регламенты Бундестага и Бундесрата Германии, Регламент Палаты Общин и иные материалы.
В основе методологии всей курсовой был положен всеобщий метод материалистической диалектики. Был использован метод системного анализа правовых и процессуальных основ законодательной деятельности Российского парламента, помимо него активно применялись методы: аналитико-правовой, сравнительно-правовой, статистический методы, а также метод сравнения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав,
включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и двух
приложений.
Глава 1. Теоретические аспекты законотворчества
.1 Понятие «законотворчество» и его принципы
законотворчество процессуальный парламентский конституционный
Изменения в государственном строе Российской Федерации в конце ХХ века привели к формированию демократического федеративного правового государства, провозглашению человеческих прав и свобод в качестве высшей ценности. Так же изменился подход к понятиям «закон» и «законность» и к формированию системы законодательства в государстве. В связи с этим в России сложилась свое особое законотворчество, со своими оригинальными признаками, призванное выработать уникальную для нашего общества систему правовых норм.
В трудах различных ученых законотворчество признается как один из видов правотворчества, которое в свою очередь определяется как целенаправленная деятельность по формированию права в обществе. Само законотворчество характеризуется как специфическая деятельность государства или особых государственных органов и должностных лиц, итогом которой является создание норм права, высших по своей юридической силе и значению. В Российской Федерации понятие «правотворчество» стало практически синонимом понятию «законотворчество». Но стоит отметить, что законотворчество по формально-юридическому критерию отличается от правотворчества в своем общем виде, поскольку деятельность российского государства и общества, носящая законотворческий характер, представляет из себя систему взаимосвязанных процессов по созданию, принятию и введению в действие законов.
В современном научном сообществе существуют различные точки зрения на определение понятия законотворчества. К примеру, Петров А.И. в своей диссертации приводит такое определение: законотворчество - это «осуществляемая в строго установленном порядке деятельность законодательных органов государственной власти и граждан по подготовке и принятию законов». Здесь стоит отметить, что законотворчество на современном этапе представляет из себя сложную, многоэтапную деятельность, связанную не только с подготовкой и принятием самого закона, но и с созданием проекта закона, выявление необходимости его принятия, направление характера его воздействия на процессы в обществе.
Смежным является понятие «законодательного процесса». Тихомиров дает его определение как система связанных между собой стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения законопроектов, их рассмотрения и принятие закона либо высшим органом государственной власти, либо путем всенародного голосования. Платонов В.М. в своей диссертации определяет его как «процесс осознания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия нормативно правового акта наибольшей юридической силы уполномоченными органами». Ключевым в данном понятии является, что всю деятельность проводит специально уполномоченный орган. Само правотворчество Платонов понимает намного шире - как весь процесс создания правовой нормы, от идеи о ней и кончая введением принятого закона в действие. В то же время многие ученые «законодательный процесс» отождествляют лишь с порядком внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия в парламенте, а также подписания и опубликования, в то время как понятием «законотворческого процесса» охватывается весь комплекс законотворческих процедур и законотворческих действий, реализуемых как субъектами, так и не субъектами законотворчества.
Законотворческий процесс, как основополагающая и наиболее значимая составляющая правотворческого процесса является завершающим этапом всего процесса создания закона. Его, как особенное юридическое понятие и правовое установление следует отличать от общего понятия законотворчества. Законотворчество включает в себя предварительные этапы, такие как выявление потребности в принятии закона, путем научной, экспертной и организационной подготовки инициативы.
В российской правовой науке проводят явное разграничение законотворчества от законодательства. Под законодательством принято понимать: в широком смысле комплекс законов и принятых на их основе подзаконных актов, в узком смысле - комплекс законов в собственном смысле слова.
В современной науке также принято различать правообразование от законотворчества. В советский период данные понятия отождествлялись и презумировалось их равенство. Отчасти это правда, но правообразование включает в себя не только собственно творческий процесс, но и подготовительный к нему, заключительным этапом которого и является законотворчество.
Подводя итоги анализа мнений различных ученых на понятие законотворчества, стоит отметить, что единого мнения по поводу общего определения понятия «законотворчество» нет. Резюмируя все выше сказанное, мы постараемся сформулировать свое определение данного понятия. Законотворчество - это сложная поэтапная деятельность особых государственных органов и граждан по подготовке, созданию и принятию высших юридических актов государства.
Для полноценного и нормального функционирования процесса законотворчества необходимо чтобы он основывался на непоколебимых принципах, которые регламентируют существо, характерные черты и общее направление этого процесса. Принципы законотворчества - это результат обобщения людьми определенных фактов и познания закономерностей, характерных для данного процесса и в своей совокупности выражающих его содержание.
Многие ученые по-разному приводят основные принципы законотворчества, но единое мнение среди них в том, что все они имеют органическую основу друг с другом, обуславливая и взаимодействуя между собой, вытекая из общих юридических начал. Так же ученые-теоретики сходятся во мнении о базисных принципах законотворчества: законность, демократизм, научная обоснованность, профессионализм, гласность. Многие исследователи по-своему дополняют этот список другими признаками, которые на их взгляд являются определяющими для понятия «законотворчество». В данной работе мы рассмотрим основные из них и наиболее важные на наш взгляд.
) Законность. В основе данного принципа лежит положение, что вся законотворческая деятельность должна осуществляться в рамках закона, и в первую очередь - Конституции Российской Федерации. Также учитывается детальная проработка процедуры рассмотрения и принятия законов в представительном органе и строгом соблюдении правил юридической техники. К тому же содержание законов не должно нести в себе антиправовую направленность, стремление к ущемлению прав и свобод людей, опровержение идей гуманизма и гражданского общества.
Процедура законотворчества закреплены в высшем нормативно-правовом акте нашего государства - Конституции. Исходя из этого, Конституционный суд Российской Федерации закрепил в своем Постановлении, что «из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Российской Федерации процедуру законотворчества.» .
Стоит отметить острую нехватку в отдельном федеральном законе, который регулировал бы законодательный процесс в парламенте Российской Федерации (Попытка президента разработать и принять такой закон в 1997 году закончилась неудачей). На данный момент деятельность палат парламента регулируется лишь регламентами этих самых палат, принимаемые и изменяемые простым большинством Государственной Думы или Совета Федерации.
) Научный характер. Данный принцип заключается в том, что законопроект является результатом работы ученых по анализу социально-экономической ситуации в обществе, политической жизни, а также рассмотрению необходимости принятия данного закона. Требование к научной обоснованности неуклонно растет, при разработке законопроектов используются не только практические данные, но и теоретические наработки ученых, информация научных статей, конференций, диссертаций ученых.
Особое место в научной обоснованности занимает экспертиза законопроектов. Экспертиза - это исследование какого-либо конкретного предмета специалистом в соответствующей области знаний и составляемое по результатам данного исследования заключение, оформляемое в виде официального документа. На сегодняшний день это приоритетный и обязательный элемент законодательного процесса.
Другим способом является социально-правовой эксперимент. Это создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного нормативно-правового акта. Социально-правовой эксперимент помогает выявить недостатки законопроекта, своевременно их устранить и избежать просчетов в дальнейшем его применении.
) Демократизм. Суть его заключается в осуществлении процедуры рассмотрения и принятия законопроектов представительным органом власти. Приоритетная роль при этом должна отводится участию граждан в данной процедуре, в формировании идеи законопроекта. Высшим проявлением принципа демократизма является институт референдума. К сожалению, в процедуре принятия федеральных законов участие населения не прослеживается вообще, либо прослеживается очень низкое. Такое положение дел в обществе неприемлемо, так как это разрывает связь между интересами народа и деятельностью государственных органов. Данное положение был призван исправить федеральный закон о создании особой общественной палаты. Согласно ему, общественная палата «обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации… с федеральными органами государственной власти… в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации». Но большого влияния создание данного органа на законодательный процесс на оказало, так как решения Общественной палаты носят рекомендательный характер, а сама Общественная палата не имеет законодательной инициативы. Так же в продолжение развития принципа демократии в законодательном процессе в 2013 году был издан Указ Президента Российской Федерации «О правилах рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"». Подробнее данный Указ и все связанные с ним правовые последствия будут рассмотрены нами в § 2.1.