Курсовая работа (т): Правовые основы разработки и рассмотрения законопроектов в парламенте России

Также Конституционный Суд постановил, на какой из палат лежит обязанность предоставление принятого федерального закона для подписи Президенту. Исходя из положений Конституции, закрепляющих стадии законодательного процесса, эта обязанность предусмотрена за палатой, в которой завершается процедура принятия федерального закона.

Особый интерес для нас представляет Постановление от 23 марта 1995 г. N 1-П. Конституционный Суд по запросу Совета Федерации рассматривал положения ст.105 и ст.106 Конституции. Совет Федерации просил выяснить, распространяется ли 14-дневный срок, предусмотренный ч.4 ст.105 Конституции РФ, на федеральные законы, обязательные к рассмотрению в Совете Федерации. Исследовав во взаимосвязи положения Конституции, Конституционный Суд постановил признать, что Совет Федерации обязан начать рассмотрение законов, перечисленных в ст. 106 Конституции в 14-дневный срок. Если в данный срок рассмотрение закона не завершилось, рассмотрение продолжается на следующем заседании до вынесения решения о принятии или отклонении ФЗ.

В то же время целых пять судей высказали свое особое мнение по этому вопросу. Так судья Г.А. Гаджиев считает, что при толковании данных норм в первую очередь следует исходить из принципа учета федеративного устройства и статуса Совета Федерации как представителя интересов субъектов России. Положение о 14-дневном сроке при этом на законы, перечисленные в ст.106, не распространяются.

Судья В.О. Лучин более категоричен в своих суждениях. Он считает, что четырнадцатидневный срок распространяется на рассмотрение Советом Федерации тех федеральных законов, вопрос о рассмотрении или не рассмотрении которых решается самим Советом Федерации. Распространение 14-дневного срока на федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации, пусть даже только на начало рассмотрения лишено смысла, коль скоро это не создает никаких юридических обязанностей для палаты, никак не влияет на правовое состояние соответствующих законов. Судья Т.Г. Морщакова при этом указывала на обязательность рассмотрения данных законов, и в этом случае не установление даже срока начала рассмотрения ведет просто к оттягиванию рассмотрения ФЗ, хотя исходя из их важности, решение по ним должно быть вынесено в кратчайшие сроки.

Судья В.И. Олейник установил, что данное Постановление Конституционного Суда распространяется только на деятельность Совета Федерации первого созыва, отличающегося по своему порядку формирования и функционирования от последующих, где норма, представленная в ч.4 ст.105 будет иметь совсем другой смысл.

Ю.Д. Рудкин считает, что 14-дневный срок полностью распространяется и на законы, перечисленные в 106 статье Конституции РФ.

Подводя итог анализу Постановлений Конституционного Суда, можно отметить, что они сыграли большую роль в формировании процедуры законотворчества России. Хоть данные Постановления и не являются нормативно-правовыми актами, их правовое значение для регулирования общественных отношений и отношений управления в обществе ничуть не меньше. Толкуя определенным образом Конституцию, Конституционный Суд тем самым направляет деятельность государственных органов в нужное русло и обеспечивает надежную правовую основу законодательного процесса.

Заключение

В ходе данной работы удалось выявить определенные особенности законотворчества в России. В настоящее время в стране еще не завершен процесс формирования стабильной законодательной деятельности парламента. От этого зависит качество и эффективность всего законотворчества, уровень демократизма в обществе и его социально-экономическое развитие. Все это говорит о том, что стоит уделять повышенное внимание основам законодательной деятельности и постоянному их совершенствованию. Данное утверждение касается не только процессуальной и нормативной стороны законотворчества, но также и теоретической. В ходе работы было установлено, что среди ученых до сих пор не единого мнения на понятие «законотворчество». Наиболее комплексным предлагаем считать понятие, сформулированное в § 1.1: законотворчество - это сложная поэтапная деятельность особых государственных органов и граждан по подготовке, созданию и принятию высших юридических актов государства.

Основными принципами законотворчества следует считать следующие: законность, демократизм, научная обоснованность, профессионализм, гласность, постоянное техническое совершенствование, гуманизм. Только основываясь на данных принципах может быть выстроена правильная современная система законотворчества в государстве, которая может разрабатывать и принимать эффективные законы.

Анализ законопроектной деятельности и законодательной инициативы выявил определенные проблемы на этой стадии законотворчества. Сложность процедуры внесения предложения заключается в обязательной форме такого предложения - форма законченного законопроекта. Возможность внесения законодательного предложения или формулирования в простой форме идеи закона у нас не предусмотрено. Все это налагает определенные сложности для субъектов законодательной инициативы и тормозит всю процедуру. Также несмотря на большое количество субъектов законодательной инициативы, реально пользуются этим правом не все. Крайне слабо, по нашему мнению, участвуют в законодательной деятельности субъекты Российской Федерации, высшие суды РФ и Совет Федерации.

Конституция РФ в своей пятой главе предусматривает в России двухпалатный парламент, ведущую роль в котором отводит нижней палате - Государственной Думе. Верхняя палата - Совет Федерации - призвана лишь одобрять законы, принятые Государственной Думой. Системный анализ работы парламента позволил выделит ряд недочетов в процедуре подготовки и рассмотрения законопроектов. Видится логичным сделать данные процедуры более гласными и демократичными путем законодательного наделения население страны правом вносить законопроекты. Указ президента от 4 марта 2013 года не удовлетворяет данной цели в полной мере. Также уместным будет урегулирования в федеральном законодательстве порядка рассмотрения проектов законов, разработанными государственными органами, народом. На сегодняшний день эта процедура предусмотрена лишь Постановлением Правительства РФ в отношении их проектов и «спящей» нормой Регламента Госдумы (п.6 ст.119).

Слабо развито взаимодействие палат Федерального Собрания, которое в свою очередь при его должном регулировании может помочь в реформировании и развитии законодательной деятельности Российской Федерации.

Повышению качества законопроектной деятельности в палатах Федерального Собрания способствовал бы отдельный специализированный федеральный закон, который регламентировал все базовые стадии разработки и прохождения законопроектов, а также определял полномочия субъектов права законодательной инициативы. На данный момент данная сфера регулируется только внутренними актами Государственной Думы и Совета Федерации, а именно Регламентами этих палат.

Опираясь на опыт Германии и Великобритании можно выделить те особенности организации законодательного процесса, которые не предусмотрены российским законодательством, однако представляются интересными к применению в Российской Федерации. Применение в России положения ФРГ об ограниченном времени нахождения законопроектов на рассмотрении комитетов парламента значительно снизит нагрузку на депутатов и позволит избавится от законов, введенных в Государственную Думу с чисто популистскими намерениями. А введение процедуры дебатов из английского законотворчества повысит взаимодействие парламента с гражданами и их объединениями, а также стимулирует его активность в сфере политики в стране.

С положительной точки зрения стоит отметить, что Россия, в отличии от Европейских стран и многих других, еще молодое государство, где нет пока возможности осуществлять неспешную размеренную законодательную работу, но сама направленность государства склонить положение вещей в лучшую сторону дает надежду на скорые значительные изменения в стране в данной сфере и становление Российской Федерации в один ряд с развитыми государствами всего мира.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание Законодательства Российской Федерации - Выпуск № 31 - 2014 г. - ст. 4398

. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ - 1994. - N 13. - ст. 1447.

. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с посл. изм. от 25.12.12) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. - N 53 (часть I) - ст. 7579.

. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" (с посл. изм. от 20.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. - N 16. - ст. 1839.

. Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2011. - №7. - Ст.939.

. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"// Собрание законодательства Российской Федерации - 2013 г. - N 10. - ст. 1019.

. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов"// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2001 г. - N 32. - ст. 3335.

. Приказ Федеральной таможенной службы от 10 апреля 2008 г. № 396 "О Регламенте организации законопроектной работы Федеральной таможенной службы"// Опубликован не был

. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с посл. изм. от 09.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2014 г. - N 45. - ст. 6206.

. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с посл. изм. от 02.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации - 1998 г. - N 7. - ст. 801.

11. Письмо Президента РФ от 23.01.97 №Пр-102 // Собрание законодательства РФ - Выпуск N 44. - 1997г. - ст. 5035.

Законодательство зарубежных стран

12. Конституция ФРГ 1949 года //   <#"883775.files/image001.jpg">