Содержание
Введение
Глава 1. Самовольная постройка как правовая категория
1.1 Понятие и признаки самовольной постройки
1.2 Правовая природа самовольной постройки
Глава 2. Признание права собственности на самовольную постройку
2.1 Условия и порядок признания права собственности на самовольную постройку
2.2 Актуальные проблемы правоприменительной практики по делам о признании права собственности на самовольную постройку
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Самовольная постройка является сложным социально-правовым феноменом, возникающим на стыке публичных и частных интересов. Отсутствие единства теоретических подходов, определенности законодательного регулирования и противоречивость правоприменительной практики в отношении самовольной постройки делает тематику данного исследования актуальной. Самовольная постройка является одним из самых нестабильных правовых институтов гражданского права - нормы о самовольной постройке подвергаются постоянной модернизации со стороны законодателя.
Отличительной особенностью самовольной постройки является её двойственная природа. С одной стороны, самовольная постройка представляет собой правонарушение, с другой стороны - является способом приобретения права собственности. Негативный аспект самовольного строительства проявляется, в первую очередь, в угрозе безопасности граждан, возникающей вследствие нарушения градостроительных и строительных норм и правил при её возведении. Кроме того, противоправность самовольного строительства выражается в отступлении от императивно регламентированных правил и административных процедур, регулирующих отношения в области строительства, наличие которых продиктовано очевидным публичным интересом в этой сфере. Тем самым, возведение самовольной постройки противоречит публичному интересу и представляет угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц Беляева О.А. Объекты самовольной постройки: по какому пути идет судебная практика // Арбитражное правосудие в России. - 2008. -№6.- С. 8..
Законодатель предусмотрел специальную юридическую конструкцию по введению незаконно возведенных построек в гражданский оборот. Таким образом, законодателем предусмотрено наличие двух процедур перехода самовольной постройки в другой правовой режим: процедуры легализации самовольной постройки или процедуры её сноса.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с самовольным строительством. Предметом исследования выступает правовой режим самовольной постройки.
Среди наиболее известных научных трудов российских ученых в данной тематике необходимо выделить научные труды Алексеева В.А., Грызыхиной Е.О, Гумилевской О. В., Савиной А.В., Скловского К.И., Суханова Е.А.
Методологическую основу данного исследования составляют системно-структурный, историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Целью исследования является формирование комплексного научного представления о категории самовольная постройка и о правовых последствиях её возведения, а также анализ проблемных теоретических и практических моментов правового регулирования самовольной постройки и выявление возможных путей их решения.
Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие самовольной постройки и её признаки;
2. Раскрыть сущность самовольной постройки как способа приобретения права собственности и как правонарушения;
3. Проанализировать последние изменения в законодательстве о самовольной постройке;
4. Исследовать условия признания права собственности на самовольную постройку;
5. Охарактеризовать установленный законом судебный и внесудебный порядок признания права собственности на самовольную постройку;
Структура курсовой работы представляет собой введение, две главы, включающие в себя параграфы, заключение, список использованной литературы.
Глава 1. Самовольная постройка как правовая категория
1.1 Понятие и признаки самовольной постройки
Понятие самовольной постройки является центральным элементом в правовом регулировании данного правового института. Без точного определения исследуемого объекта и его признаков, невозможно отграничить такой объект от других, вследствие чего дальнейшее исследование правового режима такого объекта становится беспредметным
Гражданский кодекс РФ в ст.222 указывает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Раскрытие содержания понятия самовольная постройка следует начать с толкования слов «самовольный» и «постройка». Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова следующим образом раскрывает указанные слова «самовольный» - поступающий только по своему усмотрению, прихоти; произвольноСамовольный //Толковый словарь русского языка. «Постройка» - то, что построено, здание (обычно небольшое). Из анализа указанных слов мы видим, что самовольная постройка - это что то, построенное лицом по своему усмотрениюПостройка //Толковый словарь русского языка.
Таким образом, можно проследить следующую корреляцию толкования слов «самовольная постройка» в словаре Ожегова и ст.222 ГК РФ. Так указанная статья определяет следующий перечень объектов, относящихся к самовольной постройке - это здание; сооружение; строение и определяет, что именно понимается под строительством по своему усмотрению, а именно возведение, создание названных объектов на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Определив корреляцию законодательного понятия самовольной постройки с толкованием самих этих же слов в русском языке, рассмотрим взаимосвязь понятия самовольной постройки с другими понятиями, содержащими аналогичные объекты.
Так Градостроительный кодекс РФ в статье 1 закрепляет понятие объекта капитального строительства, под которым понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек Градостроительный кодекс от 29.12.2004 №190-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, №1 (часть 1), статья 16.. Из указанного понятия мы видим, что любая самовольная постройка будет являться объектом капитального строительства. При этом возникает вопрос, может ли объект капитального строительства в виде объектов незавершенного строительства быть признанным самовольной постройкой, если это прямо не определено в законе.
С 1 сентября 2015 года редакция статьи 122 ГК РФ была изменена на вышеуказанное содержание.
В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, до изменения в ГК РФ понятия самовольной постройки иное недвижимое имущество, к которому относится и объект незавершенного строительства, мог признаваться самовольной постройкой и как следствие на него можно было признать право собственности. В настоящее время ГК РФ содержит закрытый перечень объектов, относящихся к самовольной постройке. Кроме того, в ч.1 ст.222 ГК РФ указано, что к самовольной постройке относятся здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке. Из указанной формулировки можно предположить, что для признания объекта самовольной постройкой с целью дальнейшего определения его судьбы (снос или признание права собственности) необходимо завершить его строительство.
По указанному вопросу А.В. Демкина пишет, что, «в связи с отказом от понятия «недвижимое имущество Демкина А.В. Принцип добросовестности и институт самовольной постройки в гражданском праве // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018 г. - №8. - С. -6.» в определении самовольной постройки возникает вопрос, может ли быть отнесен к таковой объект незавершенного строительства. Сложившаяся судебная практика исходила из того, что может. Так, согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу и исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признавался не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество, по мнению высших судебных инстанций, также мог признаваться самовольной постройкой.
С вступлением в силу новой редакции статьи 222 ГК РФ возникнет проблема с отнесением объекта незавершенного строительства к самовольным постройкам, поскольку упоминания об иных объектах недвижимого имущества, кроме перечисленных в статье 222 ГК РФ, уже нет. Представляется, что объект незавершенного строительства может быть отнесен к строению, и при наличии признаков самовольной постройки уже в отношении незавершенного строения может быть принято решение о сносе самовольной постройки». Разделяя мнение Демкина А.В. дополним, что в связи с изменением понятия самовольная постройка в ГК РФ не были внесены изменения в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года, и он сохраняет свою силу по настоящий день для применения судами при рассмотрении споров Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2017 г. - №7.- С.-294..
Также свое мнение о необходимости признания объекта незавершенного строительства самовольной постройкой указывают многие юристы. В связи с тем, что объекты самовольной постройки стоят на одном уровне с объектами капитального строительства и недвижимого имущества, а также судебная практика исходит из возможности признания объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, то считаем необходимым прямо указать в ч.1 ст.222, что самовольной постройкой также являются объекты незавершенного строительства.
Следующим вопросом является то, к какому виду объектов гражданских прав будет относиться самовольная постройка в случае введения ее в гражданский оборот. Так, Гражданский кодекс РФ ст.130 разделяя вещи на недвижимые и движимые указывает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Соотнеся понятия недвижимого имущества и самовольной постройки, мы видим, что в случае введения самовольной постройки в объект гражданских прав, она будет являться недвижимым имуществом. При этом возникает вопрос, к какому виду имущества стоит отнести самовольную постройку в виде строения, так как оно прямо не отражено в ст.130 ГК РФ как недвижимое имущество. В данном случае представляется интересным мнение А.В. Демкина, который указывает, что основным изменением легального определения самовольной постройки в 2015 г. является то, что законодатель отказался от использования термина «иное недвижимое имущество». Поскольку к самовольной постройке легально отнесены здание, сооружение или другое строение, то можно сказать, что все эти объекты отвечают признакам недвижимого имущества. Здания и сооружения прямо названы в статье 130 ГК РФ. Кроме того, термин «другое строение» использовался в редакции статьи 222 ГК РФ, действовавшей до 1 сентября 2015 года, в одном ряду с другими недвижимыми объектами. Это свидетельствует о том, что законодатель не отказался от отнесения к самовольной постройке только объектов, являющихся недвижимым имуществом. Перед рассмотрением мнения А.В. Демкиной считаем необходимым разобраться, раскрывает ли законодательство понятия таких объектов как здание, сооружение и строение. Так, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».- «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, №1, статья 4561.» в ст.2 закрепляет следующие понятия: - здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; - сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;