Об осуществлении спорной постройки с соблюдением правил землепользования и застройки, а также требований документации по планировке территории могут свидетельствовать кадастровые паспорта и кадастровые выписки на земельный участок, на котором возведена постройка.
Как уже ранее отмечалось, в обоснование безопасности самовольной постройки и отсутствия нарушения прав третьих лиц истцом могут быть предъявлены следующие доказательства: необходимые заключения уполномоченных органов и организаций и различного рода экспертизы.
Помимо всего вышеперечисленного, истцам надлежит доказывать принятие ими мер по легализации самовольной постройки. При этом суды имеют тенденцию рассматривать в качестве мер по легализации самовольной постройки не только попытки получить разрешение на строительство или на ввод в эксплуатацию, но и предпринятые попытки изменения разрешенного использования земли. Доказательствами в рамках данного условия могут выступать проектная документация, являющаяся основанием для выдачи разрешения на строительство, заявление на его получение, неправомерный отказ уполномоченного органа власти в выдаче разрешения и иная документация, подтверждающая попытки истца узаконить постройку Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф. Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции. Практическое пособие / под ред. Н.К. Толчеева. М.: Норма, Инфра-М.- 2018 г. - С 464..
В заключение, необходимо признать, что реализация права на признание права собственности на самовольную постройку, действительно, является весьма трудоемким процессом, требующим выявления, сбора и анализа достаточно широкого круга доказательств, В свою очередь, в связи с ужесточением процедуры признания права собственности на самовольную постройку, произошедшим с 1 сентября 2015 года, легализовать самовольную постройку становится всё сложнее.
Заключение
Системный анализ законодательства, юридической литературы и судебной практики в рамках настоящей работы позволил прийти к следующим выводам, обозначенным в соответствии с поставленными задачами:
1. Под самовольной постройкой понимается вновь создаваемый объект недвижимости, вне зависимости от степени его готовности, строительство которого сопровождается нарушением норм права. При этом причисление самовольной постройки исключительно к объектам недвижимости вполне обосновано, поскольку подобное правовое регулирование логически вытекает из классического римского принципа superficies solo cedit, под влиянием которого в течение продолжительного количества времени происходило развитие норм о самовольной постройке. В свою очередь, на основании проведенного анализа необходимо констатировать, что на данный момент наше законодательство, судебная практика и юридическая доктрина не позволяют дать уверенный ответ на вопрос о том, что такое недвижимое имущество.
2. Институт самовольной постройки является комплексным правовым институтом, охватывающим как публично-правовые отношения, основанные на земельном и градостроительном законодательстве, так и частно-правовые, основой для которых является гражданское законодательство. Именно поэтому для правильного разрешения того или иного вопроса правоприменительной практики необходимо в первую очередь устанавливать характер правоотношений, возникающих в конкретной ситуации.
3. При решении проблем правоприменительной практики также необходимо учитывать двойственную правовую природу самовольной постройки и не допускать одностороннего понимания сущности самовольной постройки. Так, например, по вопросу отнесения самовольной постройки к объектам гражданских прав, можно сделать вывод о том, что признание самовольной постройки объектом гражданских прав зависит от того, рассматривается ли самовольная постройка в конкретно взятых отношениях как способ приобретения права собственности или нет.
4. Признание права собственности на самовольную постройку как правовое последствие её возведения имеет исключительный характер. В связи с чем, нормы об условиях легализации самовольной постройки являются нормами-исключениями, расширительное толкование которых недопустимо. Тем не менее, при решении вопроса о толковании того или иного условия легализации самовольной постройки необходимо, прежде всего, исходить из цели и ведущего принципа правового регулирования отношений по самовольному строительству - принципа обеспечения баланса частных и публичных интересов.
6. В связи с наличием законодательных пробелов в сфере регулирования самовольной постройки представляется необходимым внесение следующих изменений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики:
- внести изменения в п.1 ст.222 ГК РФ и дополнить перечень объектов, которые могут признаваться самовольной постройкой, «искусственными земельными участками» и «объектами незавершенного строительства», так как исключение возможности признание данных объектов самовольными постройками неоправданно, а подведение их под категории «здание», «сооружение», «строение» невозможно;
- включить в законодательство легальное определение понятия «полоса отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения», устранив тем самым пробел, открывающий возможность для злоупотреблений со стороны органов местного самоуправления при сносе самовольных построек в административном порядке;
- закрепить на законодательном уровне правила о распространении ст.222 ГК РФ на самовольную реконструкцию, а также обозначить особенности правового регулирования данных отношений.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ),
2. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ,
3. Градостроительный кодекс от 29.12.2004 №190-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, №1 (часть 1)
4. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».- «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, №1
5. Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации».
Судебная практика
6. Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2017 г. - №7,
7. Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2017 №595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»,
8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.09.2008 №7485/07,
9. Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2016 №18-КГ16-61.
Специальная литература
10. Алексеев В.А. Самовольная постройка и виды недвижимого имущества // Гражданское право. 2019 г.- №6
11. Аманова Л.М., Рубанцова Т.А. Проблемы сноса самовольных построек и способы защиты прав, нарушаемых возведением самовольной постройки в РФ // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV Междунар. науч. конф.- Казань: Бук.- 2016 г.,
12. Бевзенко Р.С. Тенденции судебной практики разрешения споров, связанных с первоначальным возникновением права собственности на недвижимое имущество: Март // Закон: Март. - М.- 2018.- №3,
13. Беляева О.А. Объекты самовольной постройки: по какому пути идет судебная практика // Арбитражное правосудие в России. - 2008. -№6,
14. Бетхер В.А. История гражданско-правового регулирования последствий самовольного создания или изменения объектов недвижимости в России // Вестник Омского университета. 2012. №4,
15. Гудочкова Е.Г. От принципа «единой судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости» к концепции единого объекта // Имущественные отношения в Российской Федерации.- 2018 г-. №9
16. Гумилевская О.В. Ответственность за самовольное строительство в России // Общество и право. Научно-практический журнал. 2008. №1,
17. Демкина А.В. Принцип добросовестности и институт самовольной постройки в гражданском праве // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018 г. - №8,
18. Ершов, О.Г. К вопросу о правовой природе самовольной постройки // Право и экономика. 2015. №4,
19. Кирсанов А.Р. Самовольная постройка: признать нельзя снести? // Имущественные отношения в Российской Федерации.- №9.-2016 г.,
20. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник в 3 т. Т. 2. М.- 2016 г.,
21. Скловский К.И. О собственности в гражданском праве. М.- 2018 г.,
22. Стрембелев С.В. Нежилые здания: правовой режим, реконструкция, легализация. М.: Библиотечка Российской газеты.- 2017 г.,
23. Суханов. Е.А. Гражданское право. - М.- 2017 г. Т. 1,
24. Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф. Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции. Практическое пособие / М.: Норма, Инфра-М.- 2018 г.,
25. Щербаков Н.Б. Институт самовольной постройки сквозь призму правоприменения (отдельные вопросы) // Вестник гражданского права.
Интернет-ресурсы
26. СПС «Гарант»,
27. СПС «Консультант плюс»,
28. Самовольный //Толковый словарь русского языка
29. Постройка //Толковый словарь русского языка