Материал: Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения государственных/муниципальных контрактов, пути их решения

Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения государственных/муниципальных контрактов, пути их решения

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Общая характеристика государственных и муниципальных контрактов. 4

1.1. Понятие государственных и муниципальных контрактов. 4

1.2 Основы контрактной системы.. 8

Глава 2. Теоретические аспекты экспертизы и приемки в рамках контрактной системы 11

2.1  Правовые аспекты приемки товаров. 11

2.2 Приемка результатов работ и услуг. 16

Глава 3. Особенности и проблемы экспертизы в рамках контрактной системы.. 20

3.1 Особенности и проблемы при проведении экспертизы при приемке товаров, работ, услуг. 20

3.2 Особенности и проблемы при документальном оформлении результатов экспертизы 23

Заключение. 26

Список использованных источников. 27

Введение

Целью данной работы является исследование проблем проведения экспертизы результатов исполнения государственных и муниципальных контрактов, а также поиск путей решения выявленных проблем. Объектом исследования являются социально-экономические отношения сторон государственных закупок. Предметом исследования являются особенности экспертизы по контрактам в рамках контрактной системы. В соответствии с указанной целью необходимо решить комплекс задач:

·   Исследовать понятие государственного контракта;

·   Для того, чтобы предмет исследования был подвергнут анализу без отрыва от общих положений контрактной системы, исследовать ее основы;

·   Выявить и подвергнуть анализу правовые аспекты приемки продукции, услуг и работ по государственным контрактам;

·   Провести анализ порядка приемки продукции, услуг и работ в рамках контрактной системы;

·   Исследовать аспекты оформления результатов экспертизы;

·   На основе данных, полученных в ходе анализа выявить наиболее острые проблемы, возникающие при проведении экспертизы в рамках контрактной системы и предложить практические рекомендации, направленные на совершенствование норм права, касающихся данного вопроса.

Актуальность избранной заключается в том, что от успешного проведения экспертизы продукции, услуг и работ, получаемых заказчиками в рамках государственных и муниципальных контрактов зависит успешное обеспечение государственных и муниципальных нужд, что в свою очередь оказывает положительное влияние на выполнение государственными и муниципальными заказчиками своих функций и полномочий.

Глава 1. Общая характеристика государственных и муниципальных контрактов

1.1. Понятие государственных и муниципальных контрактов

Государственные и муниципальные заказчики в рамках своих полномочий в самостоятельном порядке решают вопросы по обеспечению Российской Федерации, субъектов  РФ,  муниципальных  образований  и  своих собственных  нужд  всеми необходимыми товарами, работами и услугами. Базовым инструментом в этом процессе является  заключение  государственного или муниципального контракта.  Здесь  и  далее  под  государственным контрактом будет пониматься, в том числе и муниципальный контракт. Непосредственно государственный контракт и особенный порядок его заключения в полной мере показывают сущность такого правового явления, как договорные правоотношения субъектов контрактной системы.

  По причине того, что государственные и муниципальные закупки имеют  сложный  и многоэтапный  характер, который состоит  в  заключении  и  исполнении государственного контракта, на практике возникают сложные правовые проблемы, которые связаны с определением правовой сущности государственного  и муниципального контракта,  его  роли  и  места  в  системе  гражданско-правовых  договоров, правового  статуса  заказчика  и  участника  госзакупок.

  Для  того  чтобы  увидеть  сущность  правовой  природы  государственного контракта, нужно подвергнуть анализу такое понятие как систему знаний, т.е. как совокупность известных как главных, базовых, так и производных признаков, мыслимых в понятии предметов, а также знания о том, в каких именно формах существуют в действительности эти обобщаемые в понятии предметы. То есть, необходимо выполнить достаточно сложную, кропотливую аналитическую  работу, состоящую  в  изучении  существующих  доктринальных  научных  трудов  и колоссального массива правоприменительной практики.

Государственный  контракт  является  сложным  юридическим  понятием.  В  российских правовых литературных источниках вопрос о его юридической природе имеет спорный и неоднозначный характер. Концептуальные особенности государственного контракта, его правовая сущность подвергаются учеными-правоведами с различных точек зрения. Можно с уверенностью утверждать, что осуществленные в этой области исследования показывают две диаметрально противоположные точки зрения правоведов. Первая позиция заключается в рассмотрении государственного контракта как некоего особого вида гражданско-правового договора, вторая же - в рассмотрении его как формы либо этапа размещения госзаказа.

Для начала следует ознакомиться с первой позицией, в соответствии с  которой государственный контракт рассматривается как некий особенный вид гражданско-правового договора.

  Юридическая  природа  государственного контракта  далеко  не  всегда очевидна. Принимая во внимание же обширную сферу потенциального применения государственный контрактов,  имеются все  основания  предполагать,  что  государственный контракт как таковой - особый вид гражданско-правового договора.[1]

Л.В. Андреевой государственный и муниципальный контракт характеризуется как особенный вид договора предпринимательского права.[2]

  С учетом вышеприведенного очевидно, что видение государственного контракта в виде формы реализации государственного и муниципального заказа не дает возможности уяснить юридической сути анализируемого правового объекта, а также вычленить и увидеть его главные характеристики, поэтому, более оправданным и целесообразным является в целях адекватного понимания сути государственного контракта является рассмотрение его в качестве особенного типа гражданско-правового договора.

В пункте 1 статьи 72 БК РФ  прописано, что государственный или муниципальный контракт являет собой договор, который заключается государственным либо муниципальным заказчиком от имени России либо муниципального образования в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, который сформирован и утвержден в установленном законодательством России о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, финансируется и оплачивается в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. [3]

На данный момент официальное и общепринятое понятие государственного контракта предоставлено в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ). В нем под  государственным либо муниципальным контрактом согласно статьи 3 Закона № 44-ФЗ имеется в виду договор, который заключается от имени России, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) Федерального, субъектового либо муниципального уровня  заказчиком  для  обеспечения  соответственно государственных, а также муниципальных нужд. [4]

 В Гражданском Кодексе России определено значение только государственного контракта на поставку товаров. Согласно статьи 548 Гражданского Кодекса России государственным либо муниципальным контрактом на поставку товаров для государственных либо муниципальных нужд  подразумевается такой  контракт,  по  которому  поставщик  принимает обязательства по передаче  товаров  государственному  либо  муниципальному  заказчику  или же  по его  указанию  третьему  лицу,  а  государственный  либо  муниципальный  заказчик, соответственно  принимает обязательства по  оплате поставленных товаров. [5]

Заметно, что вышеприведенные определения, как официальные, так и доктринальные, не совсем точно и емко определяют юридическое содержание государственного контракта, по данной причине нужно посредством систематизации и анализа базовых положений в рассмотрении  сути  и  конституирующих  признаков  государственного контракта  вывести  собственное,  наиболее  емкое  и  точное  определение  понятия государственного либо муниципального контракта.

Из положений Закона №44-ФЗ следует, что стороной по государственному контракту выступает государственный или муниципальный заказчик, т.е.  юридическое лицо -  получатель бюджетных средств, которому в установленном БК РФ порядке доведены лимиты бюджетных обязательств и участник закупки, который стал победителем либо участник, который в соответствии с нормами права обязан заключить государственный или муниципальный контракт.

С учетом всего вышесказанного, можно предложить такое наиболее полное и емкое определение государственного контракта: это самостоятельный вид гражданско-правового договора, который заключается органами государственной власти либо органами местного самоуправления, учреждениями, уполномоченными органами либо организациями по результатам проведения юридической конкурентной закупочной процедуры с лицом, выигравшим такую процедуру или с единственным исполнителем. Такая категория в представленном понимании, даст возможность придти к универсальности использования как самой категории, так и ее признаков, а также предоставит возможность емко и точно определить юридическую сущность контрактных правоотношений, которые складываются в ходе заключения и  исполнения  государственного контракта,  в  отраслевом  законодательстве,  в теории права и в судебной практике.