Материал: Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения государственных/муниципальных контрактов, пути их решения

Основной проблемой привлечения сторонних экспертов для государственных и муниципальных заказчиков является тот факт, что финансирование на оплату внешней экспертизы может быть доведено до заказчика гораздо позже необходимых сроков либо не доведено вообще.  Следствием данной проблемы является то, что финансирование расходов заказчиков на оплату своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам никак не привязано к финансированию на оплату услуг по проведению внешней экспертизы. Для решения данной проблемы следовало бы внести соответствующие поправки в бюджетное законодательство таким образом, чтобы было невозможно довести средства до заказчика только на оплату продукции, услуг и работ, при этом, не доведя средства на оплату услуг проведения внешней экспертизы.

Проблемой при проведении внутренней экспертизы, главным образом при закупке небольшими учреждениями технически и технологически сложных объектов, является тот факт, что сотрудники вышеуказанных учреждений не имеют должного уровня подготовки. Например, ни заместитель директора по хозяйственной части, ни главный бухгалтер, ни прочие сотрудники учреждения могут не обладать необходимыми знаниями при проведении экспертизы станков, закупаемых для нужд образовательного учреждения.

Решением данной проблемы может быть централизация закупок как минимум закупок технически и технологически сложных объектов. При такой централизации, когда уполномоченный орган укомплектован сотрудниками, имеющими необходимые знания, когда уполномоченный орган наделен правом и обязанностями по проведению экспертизы определенного вида продукции, услуг и работ.

3.2 Особенности и проблемы при документальном оформлении результатов экспертизы

В Законе о контрактной системе установлены требования не только к экспертам, но и к оформлению результатов экспертизы.

Если заказчиком проводится экспертиза своими силами - по результатам такой экспертизы оформляется документ о приемке (акт сдачи-приемки), который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В соответствии с разъяснениями Минфина России отдельный документ о проведенной экспертизе в этом случае не составляется.[22]

При привлечении внешних экспертов, экспертных организаций у заказчика должно остаться два документа:

уведомление эксперта о допустимости своего участия к данной экспертизе;

экспертное заключение.

Экспертное заключение должно:

-   содержать информацию о соответствии/не соответствии поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, объему и качеству, установленным контрактом, объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

-   быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.

Подписывается такое заключение экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации.

При принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в экспертном заключении результаты. Количество заключений по результатам экспертизы должно совпадать с количеством подписанных приемочных документов.

Документы по экспертизе хранятся заказчиком не менее 3-х лет с момента приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

К проблемам, касающимся документального оформления экспертизы, относится тот факт, что на законодательном уровне нет установленной формы акта о проведении такой экспертизы. Для решения данной проблемы можно законодательно утвердить положение, которое предлагал в своей время Чемерисов М. В., будучи на посту руководителя развития контрактной системы Минэкономразвития России. Для уменьшения количества отчетных документов делать отметку на приемочных документах: товарной накладной, универсальном передаточной документе, акте выполненных работ и т. д. о том, что внутренняя экспертиза проведена.[23] Потому что подписание заказчиком указанных документы по сути является фактом приемки, и, соответственно, проведением экспертизы заказчиком своими  силами.

Заключение

Подводя итоги работы важно сказать, что система государственного заказа в России на данный момент претерпевает существенные изменения, находится в постоянном развитии.

В ходе проведения анализа были следующие проблемы:

– Не решен вопрос о форме акта об экспертизе либо законодательном признании КС-2, товарных накладных, стандартных актов о приемке документами о проведении экспертизы;

– Экспертиза, проводимая небольшими заказчиками, особенно при закупках технически и технологически сложных объектов, имеет низкое качество;

– Имеет изъяны система финансирования оплаты расходов заказчиками услуг по проведению внешней экспертизы.

Для решения выявленных проблем были предложены следующие мероприятия:

– Законодательное закрепление за утвержденными действующим законодательством актами о приемке статуса актов о проведении экспертизы;

– Централизации закупок сложных объектов закупок с передачей уполномоченным органам обязанностей по проведению экспертизы;

– Внесение поправок в бюджетное законодательство, выражающихся в том, что финансирование закупок, объекты которых подлежат обязательной внешней экспертизе, должно проходить параллельно с финансированием расходов заказчиков на проведение внешней экспертизы.

В заключение следует еще раз заострить внимание на актуальности темы исследования, поскольку без эффективно работающей системы проведении я экспертизы при обеспечении государственных и муниципальных нужд не может идти и речь об эффективном их удовлетворении, об эффективности бюджетных расходов.

Список использованных источников

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994 г., № 32 ст. 3301.

2. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ  // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013 г., 14 ст. 1652.

3. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»  // «Собрание законодательства РФ», 12.12.2011 г., № 50 ст. 7344.

4. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»  // «Собрание законодательства РФ», 12.11.2007 г., № 46 ст. 5555.

5. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982«Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // «Собрание законодательства РФ», 14.02.2009 г., № 50 ст. 6096

6. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения»  // опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 8 декабря 2017 г..

7. Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. № 631»Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе"  // Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 4 декабря 2013 г. № 273.

8. Приказ Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»  // Опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 8 июня 2015 г..

9. Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»  // Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 19 января 2011 г. № 8\

10. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7) ноября 1974 г. N 98)// Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975 г., № 2

11. Определение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. N 302-ЭС18-12266 по делу N А33-28366/2016 - Режим доступа:  URL: https://internet.garant.ru/#/document/72030278/paragraph/23/highlight/Определение%20Верховного%20суда%20России%20от%2023.08.2018%20№%20302-ЭС18-12266:3 (дата обращения: 13.07.2020).

12. Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда Президиума ВАС от 24.01.2000 № 511- Режим доступа:  URL: #"О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ" - Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71246668/ (дата обращения: 13.07.2020).

14. Письмо Минфина России от 31 августа 2017 г. № 24-03-07/56034 «О рассмотрении обращения» - Режим доступа: URL: https://internet.garant.ru/#/document/71782994/paragraph/1/highlight/письмо%20Минфина%20России%20от%2031%20августа%202017%20г.%20№%2024-03-07%7C56034:2 (дата обращения: 13.07.2020). \

15. Письмо Минфина России от 6 октября 2017 г. № 24-06-01/65537 «О рассмотрении обращения»- Режим доступа: URL: https:// internet.garant.ru/#/document/71800512/paragraph/1/highlight/Письмо%20Минфина%20России%20от%2006.10.2017%20№%2024-06-01%7C65537:16 (дата обращения: 13.07.2020).

16. Архалович О.В. Принципы контрактной системы в сфере закупок // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. №3 (25). [Электронный ресурс] – Режим доступа:URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 13.07.2020).

17. Корнилов, П.Н. Особенности исполнения контракта по закону о контрактной системе / П.Н. Корнилов // Госзаказ в вопросах и ответах.-2015.-№2.-с.64-67.

18. Курц, Н. Госконтракт без сметы - Госконтракт! / Н. Курц // Госзаказ в вопросах и ответах.-2014.-№4.-с.2-3.