Материал: Проблемы проведения экспертизы результатов исполнения государственных/муниципальных контрактов, пути их решения

1.2 Основы контрактной системы

Далее следует детально становиться на исследовании данных принципов в целях выяснения того, как именно работают и должны осуществляться муниципальные закупки в соответствии с вышеприведенными принципами.

Принцип открытости и прозрачности информации, нормативно закрепленный статьей  7 Закона № 44-ФЗ заключается в том, что информация о планируемых, осуществляемых и уже проведенных закупочных мероприятиях должна носить объективный характер, быть полной и достоверной. Размещаемая информация должна находиться в свободном доступе в сети «Интернет», в частности на сайте единой информационной системы и быть бесплатной для пользователей вышеуказанной электронной площадки.

Далее следует отметить, что хотя в отдельных положениях норм закона № 44-ФЗ прописаны документы и информация, которая должна в них содержаться, например, для документации о торгах, планах-графиках и т. д., и данный перечень является исчерпывающим, но, например, по мнению Ж. Ю. Юзефович «выявить неполноту и недостоверность сведений, размещаемых в ЕИС, в большинстве случаев возможно только в рамках проведения контрольных мероприятий деятельности заказчика путем тщательного анализа документов и сведений, имеющихся у заказчика и документов и сведений, размещенных в ЕИС».[6] Соответственно, нет никаких правовых гарантий соблюдения заказчиками данного принципа, тем более при закупках у единственного поставщика, где, как правило, инициатора контрольно-проверочных мероприятий может не быть.

Также особый интерес вызывает факт, что даже при осуществлении закрытых закупок, информация о которых не подлежит размещению в единой информационной системе, такие данные могут быть запрошены и получены.[7]

Принцип обеспечения конкуренции, который закреплен в статье 8 Закона № 44-ФЗ означает, что при участии в закупочных мероприятиях для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо всем участникам должны предоставлять равные условия и не должно быть необоснованного отклонения участников закупок и недопущения их к торгам.

Следует отметить, что положения вышеуказанной статьи не следует трактовать буквально, поскольку Законом № 44-ФЗ установлены как различные преференции, так и разнообразные ограничения для некоторых категорий участников закупок.

Принцип профессионализма заказчиков, нормативно закрепленный с статье 9 Закона № 44-ФЗ, предусматривает, что все сотрудники заказчиков должны иметь необходимые компетенции в сфере государственных и муниципальных закупок, опыт, навыки и умения, необходимые для проведения всего цикла закупочных процедур: определения потребностей,

планирования, определения исполнителей, исполнения контрактов, ведения отчетности и т. д.[8]

Следует отметить, что по большей части принцип профессионализма носит декларативный характер. Основной причиной этого является тот факт, что при отсутствии мотивации к повышению профессиональных качеств, следствием которых является статус контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб, не имеющих самостоятельности от руководителей учреждений-заказчиков, а также низкий уровень дохода при высокой ответственности, имеют место быть текучесть кадров и низкий профессиональный уровень. Далее следует проанализировать принцип стимулирования инноваций, данный принцип, закрепленный в статье 10 Закона № 44-ФЗ, гласит, что у заказчиков есть обязанность предпочитать закупки инновационной и высокотехнологичной продукции  прочим объектам закупок, естественно, при соблюдении интересов заказчиков и при учете их реальных нужд и потребностей.

Далее следует рассмотреть тот факт, что в некоторых случаях принцип конкуренции может противоречить принципу стимулирования инноваций, поскольку при описании объекта закупки в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик, если имеет потребность в закупке определенной инновационной продукции, при указании ее товарного знака прописать слова «или эквивалент».. В соответствии с данным принципом система государственных закупок должна распространяться на всех заказчиков, которые работают в ее правовом поле без ограничений по экономическим видам деятельности последних.

Принцип ответственности за результативность удовлетворения государственных и муниципальных нужд, эффективности закупок  прописанный в статье 12 Закона № 44-ФЗ, декларирует, что сотрудники заказчиков и уполномоченных органов в своей деятельности должны в первую очередь руководствоваться первоочередной задачей – в полной мере и в соответствии с указанными целями обеспечивать удовлетворение государственных и муниципальных нужд при минимальных затратах всех видов ресурсов на проведение закупок.[9]

Глава 2. Теоретические аспекты экспертизы и приемки в рамках контрактной системы

2.1  Правовые аспекты приемки товаров

Приемка товаров осуществляется по количеству и по качеству. Приемка товаров по количеству — это установление фактического количества поступившего товара и его соответствия количеству, указанному в сопроводительных документах, предусматривающее выполнение следующих операций:

-   отбор тарных мест для вскрытия;

-   вскрытие тары;

-   подсчет количества единиц (взвешивание товаров);

-   сверка с сопроводительными документами.

Приемка товаров по количеству осуществляется, как правило, путем сплошного подсчета единиц, меры и массы товара за исключением товаров в фабричной упаковке, однако допускается и выборочная проверка количества товаров.

При проведении приемки товаров по количеству проверяется соответствие фактического наличия товара данным, содержащимся в транспортных, сопроводительных либо расчетных документах. К ним относятся: упаковочные листы, накладные и счета.

Цель приемки товаров по качеству - установление соответствия качества поступивших заказчику товаров требованиям стандартов, технических условий, условиям контракта, а для некоторых товаров — образцам-эталонам, проверка свойств товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания) и т.п.

Одновременно с приемкой товаров по качеству производится проверка их комплектности,  целостности  тары  и  упаковки,  маркировки,  проверка  на предмет отсутствия брака, а также наличия необходимых сертификатов и деклараций, подтверждающих качество товара.

Следует заострить внимание на том, что в установленных законодательством РФ случаях наличие документов подтверждающих качество является обязательным. Так, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 9823 утверждены:

-   единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;

-   единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.[10]

Если заказчик осуществляет закупку из вышеуказанных Перечней, то в проекте контракта должно быть установлено требование о предоставлении контрагентом соответствующего сертификата или декларации, а при приемке должна быть обеспечена проверка таких документов.

Сроки приемки товаров по качеству могут быть предусмотрены контрактом, ГОСТами или техническими условиями.

Во всех остальных случаях приемка по качеству осуществляется в следующие сроки: на скоропортящиеся товары — не позже 24 часов с момента поступления; по остальным товарам — не позднее 10 дней при одногородних и не позднее 20 дней при иногородних поставках.

В районах Крайнего Севера, в отдаленных и других районах досрочного завоза приемка продукции производственно-технического назначения производится не  позднее 30 дней, а скоропортящейся продукции - не позднее 48 часов после поступления продукции на склад получателя. В указанных районах приемка промышленных товаров народного потребления производится не позднее 60 дней, продовольственных товаров  за исключением скоропортящихся - не позднее 40 дней, а скоропортящихся товаров - не позднее 48 часов после поступления их на склад получателя.[11]

Обычно проводится сплошная проверка качества и комплектности товаров, но допускается и выборочная проверка, если это предусмотрено условиями контракта.

При приемке товара поставщик передает заказчику надлежащим  образом оформленные документы.

При невыполнении поставщиком условия о передаче необходимых документов заказчик вправе отказаться от приемки товара.

В случае обнаружения в ходе приемки некомплектности товара, несоответствия качества, маркировки, тары или упаковки товара условиям контракта, требованиям технических и иных нормативных правовых актов, предъявляемых к данному виду товара, работам, услугам заказчик обязан:

-   приостановить приёмку;

-   вызвать представителя поставщика для составления двустороннего акта о выявленных нарушениях в случае отсутствия представителя поставщика в момент приемки).

У заказчика есть право не отказывать в приемке, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих  и устранено контрагентом.

В случае выявления недостатков товара, работ, услуг после их приемки либо в процессе использования, т.е. выявления скрытых недостатков, которые не могли быть выявлены в процессе приемки, в том числе в процессе хранения, заказчик обязан:

-   уведомить поставщика о выявленных недостатках;

-   принять меры по обеспечению сохранности продукции и предотвращению дальнейшего ухудшения ее качества и смешения с иным товаром;

-   для подписания акта о выявленных недостатках продукции, вызвать представителя поставщика в форме, подтверждающей факт уведомления о приглашении;

-   оформить факт выявленного несоответствия актом, подписанным обеими сторонами.

Далее необходимо рассмотреть пример из судебной практики, подтверждающий данный вывод.

Заказчик отказался платить по контракту на оказание услуг по перевозке картофеля, так как часть поставленного картофеля оказалась некачественной, и сделал вывод, что картофель испортился при транспортировке. Факт порчи подтвердила экспертиза, которую заказал заказчик.

Контрагент опротестовал действия заказчика в суде. Арбитражный суд встал на сторону перевозчика, так как заказчик не составил акт, в котором стороны контракта зафиксировали порчу, и не пригласил перевозчика составить этот акт. Товар на экспертизу отобрали без представителей контрагента. Результаты экспертизы, которую провели, не уведомив перевозчика или грузополучателя, – недействительны. Об этом сказано в части 15 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ.[12]

Заказчик представил фотографии испорченной продукции, но по снимкам невозможно установить место и время съемки. Также нельзя доказать, что на снимках именно тот груз, который перевез исполнитель контракта. Кроме того, заказчик не представил доказательств, что во время пути исполнитель нарушил температурный режим перевозки овощей. Судья обратил внимание, что заказчик утилизировал товар, хотя не имел на это права. Продукцию можно было использовать в промышленных целях или переработать на корм скоту – данные обстоятельства прописали в экспертизе.