- регулирование на основе экономических критериев; административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;
- экономическая помощь регионам массовой эмиграции;
- формирование эмиграционного климата;
- валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);
- финансовая политика; инвестиционная и налоговая политика;
- таможенная политика и др.
Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества.
Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда предполагает реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать значительное влияние на уровень занятости, а также определить принимаемые на разных уровнях решения, направленные на его стабилизацию. Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как совокупность функций управления, которые осуществляют государственные органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия». Государство инициативно воздействует на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему.
Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).
Международные правовые акты, регулирующие защиту прав мигрантов, принято подразделять на три основные группы: 1) универсальные документы глобального характера; 2) региональные международные договоры; 3) двусторонние договоры и соглашения стран.
Специальным органом Организации Объединенных Наций, регулирующим отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности, является Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г.
К специальным конвенциям, непосредственно затрагивающим вопросы обеспечения социально-трудовых прав мигрантов, относятся соглашения Международной организации труда. Главное место среди них занимают Конвенция МОТ № 97 о трудящихся мигрантах 1949 г. и Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей обращения 1975 г., а также дополняющие их Рекомендации.
Факты нарушения трудового законодательства и социально-трудовых прав мигрантов до сих пор имеют место. Наиболее серьезными стали проблемы создания необходимых условий и реализации охраны труда трудящихся мигрантов. Рассмотрим меры по решению этих проблем в Республике Беларусь.
Фундаментальным документом, призванным оказывать содействие осуществлению основных свобод и прав человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций в 1948 г. Данный документ устанавливает, что все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или иного положения, свободны и равны в своем достоинстве и правах.
В соответствии со ст. 7 Трудового кодекса Республики Беларусь источниками регулирования трудовых отношений являются: Конституция Республики Беларусь, Трудовой Кодекс и другие акты законодательства о труде, коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством, трудовые договоры. В число источников трудового права Республики Беларусь также входят нормы международного права, закрепленные, прежде всего, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, ратифицированные и подписанные Республикой Беларусь межправительственные соглашения, предметом регулирования которых является международная трудовая миграция.
Согласно статье 8 Трудового Кодекса Республики Беларусь устанавливается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства о труде. Нормы вступивших в силу международных договоров или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Беларусь, становятся частью действующего на территории государства законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Республики Беларусь или конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.
Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З. «О внешней трудовой миграции». Закон регулирует отношения в области внешней трудовой миграции, связанные:
- с трудоустройством за пределами Республики Беларусь по трудовым договорам с иностранными нанимателями граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
- с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.
Законодательство Республики Беларусь о внешней трудовой миграции основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь.
Основными принципами осуществления внешней трудовой миграции являются:
- добровольность внешней трудовой миграции;
- недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;
- защита рынка труда Республики Беларусь;
- недопустимость найма трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью;
- недопустимость дискриминации трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовых функций или статуса работника;
- недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.
Белорусским законодателем определены обязанности лицензиатов, требования к договору о трудоустройстве, к договору о содействии в трудоустройстве, трудовому договору, а также порядок трудоустройства за пределами Беларуси по студенческим программам. Что же касается лиц, не имеющих разрешение на проживание в Республике Беларусь, то их трудоустройство происходит на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемого нанимателю, если количество таких работников превышает десять человек. Для приобретения статуса трудящегося-мигранта на территории Беларуси указанное лицо обязано приобрести специальное разрешение, выдаваемое по ходатайству нанимателя.
Так как трудящиеся-мигранты имеют законное право вступать в профессиональные союзы, то в рамках исследования важно рассмотреть процесс разрешения коллективных трудовых споров, участниками которых могут быть мигранты.
Иными документами, призванными обеспечить реализацию социальных и трудовых прав мигрантов, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей, являются:
. Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года №322-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь", которым внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" и в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105-3 "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", в соответствии с которым внесены изменения и дополнения в Закон. И регламентируют отдельные вопросы по въезду и выезду иностранцев с/на территорию Беларуси;
. Указ Президента Республики Беларусь №357 от 11 августа 2011 года «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы», включающая в себя раздел «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь»;
. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №885 от 30 июня 2011 года «Об утверждении порядка оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг по подбору персонала из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь»;
. Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 мая 2013 г. № 223 «О внесении изменений и дополнений в постановление министерства внутренних дел Республики Беларусь от 7 июля 2011 г. № 247»
Внесены изменения и дополнения в инструкцию «О порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь»
В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты социальных и трудовых прав как граждан Беларуси, работающих за границей, так и иностранных граждан, работающих в Беларуси, заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих стран.
Вопросам сближения миграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Так, межправительственные соглашения заключены Республикой Беларусь в основном со странами, входящими в СНГ, а именно: с Российской Федерацией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Арменией.
Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами страны трудоустройства, выплату льгот и компенсаций, выплату налогов и перевод денежных средств.
Что же касается двусторонних договоров Республики Беларусь в сфере регулирования рынка труда, то ввиду того, что Беларусь является «донором» рабочей силы для Российской Федерации, основная масса двусторонних договоренностей приходится именно на Россию. В данном направлении действует ряд нормативно-правовых актов.
Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует
отметить, что современный государственный механизм регулирования международного
рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических,
законодательных, информационных, организационных методов. Все методы
взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих
методов на практике не противоречило друг другу.
ГЛАВА3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ
Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.
Экспорт является одним из основных приоритетов развития белорусской экономики. В структуре экономики экспорт традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта, в силу чего является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в стране.
Развитие экспортного потенциала и обеспечение сбалансированности внешней торговли для любой открытой экономики имеют всегда большое значение. Наличие положительного сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам способствует финансовой стабильности экономики государства, увеличению основных макроэкономических показателей - валового национального продукта, доходов государственного бюджета, международных резервов. Это позволяет удерживать обменный курс национальной валюты в необходимом диапазоне, не наращивать государственного внешнего долга выше определѐнной границы, что, в свою очередь, улучшает базовые показатели экономической безопасности страны.
Поэтому важное значение играет Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь
Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами.
Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.
Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов, постановлений и решений правительства.
Применительно к международной торговле государство использует такие инструменты воздействия, как:
- таможенные тарифы;
- ограничительные условия;
- межгосударственные договоры и соглашения;
- мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.
Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:
- разработку программ развития внешнеторговой деятельности;
- принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;
- обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;