СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Проектная деятельность в органах власти Пермского края
1.1 Участие органов власти Пермского края в проектной деятельности
.2 Описание процессов проектного управления в органах власти Пермского края
.3 Обзор программных средств управления государственными программами
Выводы по первой главе
Глава 2. Проектирование ИС УГП
2.1 Обзор публикаций по проблеме моделирования бизнес-процессов
.2 Требования к средствам моделирования бизнес-процессов управления проектами
.3 Обзор программных средств моделирования бизнес-процессов
.4 Выбор платформы автоматизации бизнес-процессов с использованием метода вариантных секторов
.5 Анализ автоматизированных процессов жизненного цикла проекта
.6 Требования к реализации процессов управления объектами в ИС УГП
.7 Общие требования к ИС УГП
.8 Функциональные требования
.9 Требования к структуре базы данных
Выводы по второй главе
Глава 3. Взаимодействие ИС УГП с ИАС ПК
3.1 Описание Информационной аналитической системы Пермского края
.2 Интеграционная платформа Highway SB
.3 Состав передаваемых данных
Выводы по четвертой главе
Заключение
Словарь терминов и сокращений
Библиографический список
Приложение А. Описание типовых функций проектных ролей участников проектной деятельности органов власти и Администрации губернатора Пермского края
Приложение Б. Описание состава атрибутов модели данных ИС УГП управления государственными программами
Приложение В. Схема процесса разработки объекта управления
Приложение Г. Схема процесса внесения изменений
Приложение Д. Схема процесса отчетности об исполнении вех объекта управления
Приложение Е. Регламент информационного обмена данными между ИС УГП и ИАС ПК
Задачи, которые стоят в настоящее время перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, требуют внедрения новых подходов к организации государственного и муниципального управления, повышенной координации деятельности между органами власти, министерствами и ведомствами. Одним из направлений совершенствования государственного и муниципального управления является внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления общепризнанных методов проектного управления.
По мнению исследователей, автоматизация проектного управления позволит вести планирование проектной деятельности, планирование и учет ресурсов, контролировать принятые решения, осуществлять мониторинг хода реализации проекта и контроль результатов и промежуточных вех его реализации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.10.2016 №1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»; устанавливается порядок организации проектной деятельности, который определяет организационную структуру системы управления проектной деятельностью, этапы инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения приоритетных проектов (программ). Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность на региональном уровне, руководствуясь утверждённым Положением об организации проектной деятельности в Правительстве России.
Проектное управление в государственных органах включает в себя прогнозирующую систему планирования, систему мониторинга и контроля, команды исполнителей и управленцев, информационные и коммуникационные технологии. Основная технология проектного управления заключается в четком определении целей и структуры работ, распределении ответственности и ресурсов, планировании работы с учетом имеющихся рисков, систематическом контроле ситуации и реагировании на возникающие отклонения для достижения целей объекта управления в рамках установленного времени, бюджета и качества [4].
С 2014 года государственные программы реализуются с использованием методов проектного управления. В основе программы всегда лежит несколько проектных кластеров, и программа внедряется как серия проектов.
июня 2014 года Пермский край определен пилотной площадкой первого уровня по внедрению проектного управления в органах государственной власти. Функции проектного офиса исполняет департамент мониторинга Администрации губернатора Пермского края.
Управление проектами, программами, непроектными мероприятиями, «дорожными картами» является инструментом реализации в Пермском крае стратегических и тактических документов краевого и федерального уровней. Далее в представленной работе «деятельность по управлению государственными программами, а также проектами, «дорожными картами» и непроектными мероприятиями» именуется в целом как «управление проектной деятельностью», а сами «государственные программы», «проекты», «дорожные карты» и «непроектные мероприятия» именуются как «объекты управления».
Как было сказано выше, объектами управления в Пермском крае, отслеживаемых системой проектного управления, являются проекты, программы, непроектные мероприятия, «дорожные карты». В настоящий момент в органах власти Пермского края реализуется 174 объекта управления, из них 40 - проекты, 12 - непроектные мероприятия, 101 - подпрограммы государственных программ и 21 - «дорожные карты».
Для отдельных объектов (например, государственных программ) существует свой утвержденный правовыми актами порядок разработки, реализации и оценки эффективности. Если процессы управления проектами, «дорожными картами», непроектными мероприятиям полностью автоматизирован, то управление государственными программами нет.
Каждый проект, реализуемый в органах власти Пермского края, представляет собой структурированный набор действий органа власти, направленных на выполнение государственных функций, выполнение своих полномочий или поручений вышестоящих органов власти, предназначенных для создания конкретного продукта (результата) за временной отрезок и с использованием ограниченных ресурсов. Результатом является достижение целевых показателей [17].
Одной из функций администрации губернатора Пермского края является подготовка программы социально-экономического развития Пермского края, контроль и мониторинг достижения показателей социально-экономического развития [18].
Для автоматизации этих функций используется следующие информационные системы:
· Информационно-аналитическая система Пермского края (далее - ИАС ПК).
· Информационная аналитическая система управления объекта управлениями на базе технологии MS Project (далее - ИАС УП).
ИАС ПК используется для обеспечения автоматизации стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием. Обеспечивает сбор, накопление, обработку и представление информации о целях, задачах и показателях социально-экономического развития региона и его муниципальных образований. В составе прочих данных содержит иерархическую структуру целей и задач социально-экономического развития - Кодификатор целей и задач и показатели результативности достижения этих целей и задач - целевые показатели, их плановые и фактические значения.
В ИАС ПК ведется перечень подпрограмм и мероприятий и каждой подпрограмме соответствует перечень целевых показателей. В ИАС ПК ответственные должны отчитываться о ходе достижения целевых показателей. Фактические данные о достижении показателей должны утверждаться заинтересованными сторонами.
ИАС УП является основным инструментом технологической поддержки управления проектной деятельностью.
В составе прикладного программного обеспечения ИАС УП реализованы следующие функциональные возможности:
· Управление проектами и их портфелями.
· Автоматизация процессов инициации планирования, реализации, управления изменениями, завершения и контроля проектов.
· Формирование планов-графиков и паспортов проектов.
· Отслеживание соблюдения сроков достижения вех, финансов, рисков.
· Согласование проектной документации и задач процессов.
· Управление ресурсами, систематизация ресурсов в соответствии с функционально-целевой моделью управления, ведение организационной структуры, реестра пользователей участников проектной деятельности (пользователей ИАС УП) с учетом их проектных ролей и прав доступа.
· Хранение проектной документации, организация работы с проектным контентом (документами, задачами) и процессами.
· Формирование оперативной и аналитической отчетности.
· Информирование участников проектной деятельности о ходе работ над объектами управления с использованием электронной почты и web-приложения.
В ИАС УП размещаются следующие данные:
· Проектная документация (паспорта и планы-графики) объектов управления, находящаяся на стадии разработки.
· Планы и отчеты по объектам управления, в том числе завершенным.
· Шаблоны проектной документации (паспортов и планов-графиков) объектов управления.
· Методические материалы и инструкции по управлению объектами управления, по эксплуатации ИАС УП.
· Документы, подтверждающие исполнение работ и достижение результатов объектов управления, а также документы, подтверждающие необходимость внесения изменений в проектную документацию (паспорта и планы-графики).
С момента применения к процессу реализации государственных программ методов проектного управления был создан особый тип проекта - подпрограмма государственной программы. В ИАС УП стали размещаться их план-графики, содержащие мероприятия, основные мероприятия и вехи подпрограмм. Отдельно создается список контрольно-целевых показателей с их плановыми и фактическими значениями. Ответственные за достижение показателей и вех должны вовремя актуализировать информацию о ходе выполнения поставленных задач в ИАС УП путем формирования отчётности об исполнении вех календарного плана, о результатах снятия или минимизации рисков, о результатах достижения целевых показателей.
Таким образом, в ИАС ПК заносятся данные целевых показателях государственных программ, их плановые и фактические значения, связь с целями и задачами социально экономического развития, а в ИАС УП - результаты достижения вех календарных планов мероприятий по достижению показателей, плановые и фактические значения целевых показателей и сопоставление мероприятий целям и задачам социально-экономического развития. Другими словами, процесс реализации государственных программ в органах власти и Администрации губернатора Пермского края предполагает использование нескольких информационных систем и дублирование действий ответственных лиц. При этом возникает проблема в том, что данные в обоих информационных системах не интегрируются, информация становится несогласованной. Поэтому создание информационной системы, позволяющей решать обозначенную проблему, обуславливает актуальность выбранной темы.
Также актуальность работы обусловлена следующими аспектами:
· Постановление правительства РФ о внедрении проектного управления в органах государственной власти субъектов федерации.
· С 2014 года государственные программы реализуются с использованием методов проектного управления, но существующие информационные системы не способны в полной мере удовлетворить требования по автоматизации процесса управления государственной программой.
· Участие Пермского края в роли пилотного региона по внедрению проектного управления в реализации государственных программ.
· Существующая ИАС УП по итогам конкурса «Проектный олимп» признана в числе лучших информационных систем технологической поддержки проектного управления в органах власти. Но она разработана на платформе MS ProjectServer, что противоречит закону об импортозамещении программного обеспечения в органах власти.
Объектом исследования является проектная деятельность органов власти в реализации государственных программ.
Предмет - информационная система как инструмент технологической поддержки проектной деятельности в сфере реализации государственных программ Пермского края.
Цель - проектирование информационной системы управления государственными программами администрации губернатора Пермского края (далее ИС УГП) в соответствии с нормативными требованиями к процессу реализации государственных программ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
. Провести анализ проектной деятельности Администрации губернатора Пермского края: определить участников, их роли и функции в рамках проектного управления, описать процессы управления государственными программами и проектами.
2. Провести анализ программного обеспечения для автоматизации проектного управления и управления государственными программами, в частности.
. Разработать модели действующих процессов управления проектами и проанализировать их.
. Разработать функциональные требования к информационной системе управления государственными программами.
. На основе сформулированных требований выполнить проектирование базы данных системы и описать с использованием диаграмм классов.
. Разработать регламент информационного взаимодействия ИС УГП и ИАС ПК.
Для решения перечисленных задач использовались методы анализа, моделирования и объектно-ориентированного проектирования,
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, приложений.
Во введении приводится актуальность, цель, объект, предмет и задачи исследования.
В первой главе приводится анализ проблем реализации государственных программ с использованием методов проектного управления, анализ проектной деятельности в Администрации губернатора Пермского края, обзор программных продуктов для автоматизации процесса управления государственными программами.
Во второй главе приводится описание бизнес-процессов, их анализ, а также сформулированы требования к реализации процессов разработки, исполнения и изменений объектов управлений. Сформулированы функциональные требования к системе, которые описаны с использованием диаграммы прецедентов.
В третьей главе приводится описание возможностей ИАС ПК для интеграции с Системой, описание интеграционной платформы, а также требования к информационному обмену данными между проектируемой системой и ИАС ПК.
В заключении приведены итоги и выводы о проделанной работе.
Библиографический список содержит список используемых публикаций и других источников.
В приложении приводятся практические результаты проделанной работы:
· Описание типовых функций проектных ролей участников проектной деятельности органов власти и Администрации губернатора Пермского края.
· Описание атрибутного состава базы данных проектируемой системы и диаграммы классов.
· Регламент информационного взаимодействия между системой
управления государственными программами и ИАС ПК, содержащий детальный
атрибутный состав передаваемых данных.
Первым шагом при проектировании информационной системы является анализ предметной области, в ходе которого определяются бизнес-процессы, их участники, выявляются существующие проблемы и определяются подходы к их решению.