Дипломная (вкр): Проектная деятельность органов власти Пермского края в реализации государственных программ

В ходе анализа проектной деятельности в органах власти Пермского края необходимо определить проблемы внедрения проектного управления, участников проектной деятельности и их роли.

Проектное управление в органах власти и Администрации губернатора Пермского края начало использоваться еще с 2006 года, когда начали внедряться приоритетные проекты и развивается постепенно. Создаются нормативные документы, регламентирующие проектную деятельность, была создана и запущена в промышленную эксплуатацию Информационно-аналитическая системы управления проектами на платформе Microsoft ProjectServer (ИАС УП).

На первых порах в системе размещались только планы-графики проектов. В последствии стали внедряться проекты различных типов: проекты - внешние, внутренние, приоритетные, «дорожные карты», непроектные мероприятия. С момента применения к процессу реализации государственных программ методов проектного управления был создан особый тип проекта - подпрограмма государственной программы. В ИАС УП стали размещаться их план-графики, содержащие мероприятия, основные мероприятия и вехи подпрограмм. Отдельно создается список контрольно-целевых показателей с их плановыми и фактическими значениями. Ответственные за достижение показателей и вех должны вовремя актуализировать информацию о ходе выполнения поставленных задач в ИАС УП.

В процессе развития ИАС УП был автоматизирован жизненный цикл проекта. С момента регистрации в ИАС УП нового проекта запускается процесс разработки, в рамках которого проект проходит стадии планирования и согласования с заинтересованными сторонами. После согласования и утверждения проекта, он переходит на этап реализации, в ходе которого ответственные за достижение вех должны своевременно отчитываться об исполнении. Для этой цели автоматизирован процесс отчетности об исполнении. Информация исполнителя о достижении вехи проходит согласование и утверждение у заинтересованных лиц. Для контроля за изменениями в проекте был автоматизирован процесс внесения изменений.

Параллельно, с внедрением типа проекта «Подпрограмма государственной программы» в Информационно-аналитической системе Пермского края (ИАС ПК) начинается контроль достижения показателей государственных программ. В ИАС ПК ведется перечень подпрограмм и мероприятий и каждой подпрограмме соответствует перечень целевых показателей. В ИАС ПК ответственные так же должны отчитываться о ходе достижения целевых показателей. Фактические данные о достижении показателей так же должны утверждаться заинтересованными сторонами.

Таким образом, процесс реализации государственных программ в органах власти и Администрации губернатора Пермского края предполагает использование нескольких информационных систем и дублирование действий ответственных лиц, что приводит к несогласованности данных и увеличивает трудоемкость по их актуализации.

1.1 Участие органов власти Пермского края в проектной деятельности

Проектное управление в органах власти Пермского края начинает свою историю с 2006 года, когда на территории Пермского края начали реализовываться приоритетные региональные проекты «Новая школа», «Муниципальные дороги», «Качественное здравоохранение», «Достойное жилье», «Содействие в переселении граждан из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов», а также отдельные пилотные проекты в сфере развития человеческого потенциала.

В 2007 году была сформирована рабочая группа по развитию системы проектного управления в органах государственной власти и появились первые правовые акты об оформлении проектов (распоряжение губернатора Пермского края №23-р) и реестры проектов. Органы власти были объединены в функционально-целевые блоки и функциональные блоки. Указом губернатора Пермского края №55 для каждого блока были установлены цели, задачи, и проекты, обеспечивающие их реализацию, а также целевые показатели, которые позволяли оценить степень достижения целей и задач.

В 2011-2012 годах в структуре управления регионом были также выделены проектные блоки, объединяющие задачи и полномочия нескольких функционально-целевых блоков (комплексные функционально-целевые направления), после достижения поставленных целей данные блоки были расформированы.

В 2010 году распоряжением Правительства Пермского края №44-рп был утвержден План мероприятий Правительства по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края.

В соответствии с распоряжением председателя Правительства Пермского края от 26.01.2011 г. №8-рпп «О Регламенте процесса оперативного планирования по проектам, целевым программам и непроектным мероприятиям на основе технологии Microsoft ProjectServer» все проекты, программы и непроектные мероприятия стали реализовываться с использованием Информационно-аналитической системы управления проектами (далее - ИАС УП).

После утверждения Плана правовым актом, планы-графики стали размещаться в Microsoft Project и оперативное планирование по ним осуществлялось в ИАС УП. Когда было утверждено распоряжение председателя Правительства Пермского края от 31.01.2012 г. №13-рпп «О формировании Плана мероприятий Правительства Пермского края по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского края», План мероприятий стал формироваться в ИАС УП автоматически на основании сохраненных в ИАС УП базовых планов, данная модель формирования Плана мероприятий действует и в настоящее время.

В 2012 году ИАС УП была запущена в промышленную эксплуатацию распоряжением председателя Правительства Пермского края от 13 июня 2012 г. №72-рпп.

В 2009-2012 гг. функции проектного офиса по внедрению проектного управления выполняло аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края.

В октябре 2012 года был сформирован Проектный офис в составе департамента мониторинга Администрации губернатора Пермского края (положение о Проектном офисе утверждено в 2014 г.).

Центры ответственности за организацию проектного управления (ответственные за проектное управление функционально-целевых/функциональных блоках и в ИОГВ) стали назначаться приказами ИОГВ, руководители и администраторы проектов, программ, непроектных мероприятий, «дорожных карт» также стали назначаться приказами ИОГВ.

После утверждения в сентябре 2012 года перечня «дорожных карт», обеспечивающих реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в качестве объектов управления, отслеживаемых системой, стали «дорожные карты».

В декабре 2012 года была утверждена Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, при разработке которой был использован проектный подход (проекты, программы, мероприятия увязаны с целями, задачами и целевыми показателями).

С 1 января 2014 года Пермский край перешел на программный бюджет. Были разработаны и утверждены планы реализации государственных программ, подпрограммы государственных программ стали реализовываться с использованием ИАС УП.

июня 2014 года Пермский край определен пилотной площадкой первого уровня по внедрению проектного управления в органах государственной власти.

В настоящий момент в органах власти Пермского края реализуется 174 объекта управления, из них 40 - проекты, 12 - непроектные мероприятия, 101 - подпрограммы государственных программ и 21 - «дорожные карты». Все объекты размещены в ИАС УП (приостановлены из них 8). При том в Пермском крае реализуется 22 государственные программы.

Участниками проектной деятельности в органах государственной власти Пермского края являются губернатор Пермского края, председатель Правительства Пермского края, руководители функционально-целевых/функциональных блоков, руководители и специалисты ИОГВ Пермского края [17].

Управление социально-экономическим развитием Пермского края осуществляется на основе принципов стратегического планирования, включающих следующие основные фазы: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование.

В целях обеспечения полномочий губернатора в сфере определения стратегии социально-экономического развития Пермского края и направлений ее реализации Администрация губернатора выполняет следующие функции [18]:

·  управляет процессом разработки стратегии и программы социально-экономического развития Пермского края, включая подготовку и обоснование принципов социально-экономического развития и контроль их исполнения;

·        управляет процессом подготовки программы социально-экономического развития Пермского края;

·        осуществляет мониторинг результативности плана мероприятий Правительства Пермского края по социально-экономическому развитию Пермского края;

·        по результатам реализации плана мероприятий Правительства Пермского края по социально-экономическому развитию Пермского края и программы социально-экономического развития Пермского края готовит рекомендации для внесения корректировок в соответствующие документы;

·        организует подготовку ежегодных посланий губернатора о социально-экономическом и политическом положении в Пермском крае;

·        осуществляет проведение регулярного мониторинга, анализ и прогнозирование социально-экономического развития Пермского края, в том числе с использованием информационных систем, организует сбор необходимой для этого информации и ее обработку,

В целях обеспечения полномочий губернатора в сфере определения целей и задач деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, в рамках реализации приоритетных направлений развития Пермского края и стратегических программных мероприятий и осуществления контроля за достижением целевых показателей Администрация губернатора Пермского края [18]:

·  управляет процессом планирования целей, задач и целевых показателей деятельности Правительства Пермского края по социально-экономическому развитию Пермского края;

·        обеспечивает соответствие приоритетных проектов и программ, реализуемых исполнительными органами государственной власти Пермского края, поставленным целям, задачам и целевым показателям;

·        обеспечивает подготовку документов, аналитических материалов и соответствующих проектов актов губернатора, определяющих цели, задачи и целевые показатели деятельности Правительства Пермского края;

·        организует мониторинг и контроль достижения плановых значений целевых показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, выполнения проектов и программ, характеризующих исполнение программы социально-экономического развития Пермского края;

·        организует мониторинг и контроль соответствия затрачиваемых ресурсов и принимаемых управленческих решений установленным целям, задачам и целевым показателям деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края в рамках управленческого бюджета.

1.2 Описание процессов проектного управления в органах власти Пермского края

Процесс управления проектами в органах власти Пермского края состоит из следующих групп процессов:

·  Инициация проекта.

·        Планирование проекта.

·        Исполнение проекта.

·        Управление изменениями проекта.

·        Контроль проекта.

·        Завершение проекта.

Основными инструментами управления проектами являются паспорт, план-график, планы и отчеты по ним.

Основным инструментом технологической поддержки управления «дорожными картами», проектами, программами, непроектными мероприятиями является ИАС УП.

С момента регистрации в ИАС УП нового проекта запускается процесс разработки, в рамках которого проект проходит стадии планирования и согласования с заинтересованными сторонами. После согласования и утверждения проекта, он переходит на этап реализации, в ходе которого ответственные за достижение вех должны своевременно отчитываться об исполнении. Для этой цели автоматизирован процесс отчетности об исполнении. Информация исполнителя о достижении вехи проходит согласование и утверждение у заинтересованных лиц. Для контроля за изменениями в проекте был автоматизирован процесс внесения изменений.

1.2.1  Организационная структура и роли участников проектного управления

Методология проектного управления в ИОГВ Пермского края включает обеспечение функционирования проектного управления путем создания проектных ролей и специализированных структурных подразделений и коллегиальных органов дополнительно к существующей организационной структуре.

К таким подразделениям относится:

·  Межведомственная комиссия по планированию социально-экономического развития Пермского края (далее - МВК по СЭР ПК).

·        Проектный офис Администрации губернатора Пермского края.

·        Ответственных за проектное управление функционально-целевых/функциональных блоков.

·        Ответственных за проектное управление в ИОГВ.

·        Проектные команды (проектные офисы, рабочие группы) объектов управления ИОГВ.

Главной задачей таких подразделений является оказание методологической поддержки участникам проектов по сбору и обработке информации и выполнение управленческих функций.

Организационная структура проектного управления представлена на рис. 1.1.

Проектные роли позволяют распределить обязанности между участниками проекта, описать зоны ответственности каждого участника, а при автоматизации - разграничить права доступа к проектам в Системе.

Рисунок 1.1 Организационная структура специализированных структурных подразделений

В ходе анализа проектной деятельности органов власти и Администрации губернатора Пермского края были выделены следующие проектные роли:

·  Заказчик - Губернатор Пермского края или иной руководитель органа власти.

·        Руководитель функционально-целевого/функционального блока.

·        Ответственный за проектное управление функционально-целевого/функционального блока.

·        Руководитель ИОГВ.

·        Ответственный за проектное управление в ИОГВ.

·        Руководитель «дорожной карты», проекта, программы, непроектного мероприятия - это участник проекта, которому делегированы полномочия по управлению деятельностью, направленной на достижение целей проекта. Руководитель проекта несет ответственность перед заказчиком за достижение всех целей проекта.

·        Администратор «дорожной карты», проекта, программы, непроектного мероприятия - участник проекта, отвечающий за организацию процесса планирования проекта, подготовку отчетности по проекту, сопровождение согласования и ведение проектной документации, ведение архива проекта, организацию совещаний по проекту, ведение протоколов и оказание иной административной поддержки руководителю проектов.

·        Руководитель блока работ - член команды проекта, отвечающий в рамках реализации проекта за исполнение задач определенного блока мероприятий согласно плану контрольных событий проекта.

·        Исполнители проекта - участники проекта, ответственные за реализацию мероприятий для достижения контрольных событий проекта

Схема взаимодействия участников проектной деятельности в ИОГВ Пермского края изображена на рис. 1.2.

Описание типовых функций проектных ролей приведено в Приложении А.

Рисунок 1.2 Роли участников проектной деятельности

1.2.2  Описание процессов управления проектами

На протяжении всего жизненного цикла проект проходит ряд последовательных этапов от инициации до полного завершения. Несмотря на различия в содержании, все проекты имеют типовую структуру жизненного цикла, представленную на рис. 1.3.