Нельзя не отметить и тот факт, что изменения и развитие советского законодательства предопределило потребность населения в квалифицированной юридической помощи, в свете чего активный спрос населения не всегда соответствовал доступности юридической помощи в виду искусственного сдерживания установленными Госпланом и Министерством юстиции РСФСР лимитом по труду и фонду заработной платы. Так, согласно ст. 6 Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. численный состав, штат, смету доходов и расходов коллегии адвокатов устанавливало общее собрание адвокатов с последующим утверждением Советом Министров автономной республики, исполкомом краевого, областного, городского Совета народных депутатов. Таким образом, государственное регулирование численности адвокатов, зачастую не учитывающее реального положения дел на местах, приводило к тому, что действующие адвокаты были неспособны оказать правовую помощь всем нуждающимся, а новые адвокаты не могли быть приняты в коллегию по причине «отсутствия вакантных мест». Указанная ситуация отрицательно сказывалась на защите прав и законных интересов граждан и организаций, создавала трудности в работе судов и следственных органов, приводила к нарушению сроков расследования и рассмотрения дел.
Придание институту адвокатуры публично-конституционного статуса с принятием Конституции СССР 1977 г. предопределило обязанность адвокатов оказывать квалифицированную юридическую помощь. В этой связи остро встал вопрос о качественном составе действующих коллегий, поскольку ранее адвокатура рассматривалась как некий второстепенный и вспомогательный институт, то и образовательные программы не уделяли должного внимания адвокатской деятельности. Стоит констатировать, что и в 1980-е гг. ситуация в образовании мало изменилась. Так, Президиум Московской городской коллегии адвокатов отмечал: «К сожалению, на юридическом факультете МГУ студентов непосредственно к адвокатской деятельности не готовят, и по окончании факультета они еще профессионально не пригодны. Поэтому мы вынуждены после приема стажеров учить их на специальных курсах, где они изучают основы профессиональной деятельности адвокатов» (Apraksin, 1985:96).
Отметим и изменение векторальности к классическому пониманию адвокатской деятельности. Если в период правового нигилизма и дальнейшей советизации адвокатуры, характеризующийся истреблением всех буржуазных элементов адвокатской деятельности, умение публичного выступления по всем правилам ораторского искусства было задвинуто на второе место, то поднятие проблемы качественной юридической подготовки будущих адвокатов вскрыло данные недостатки: «Встречаются неплохо подготовленные профессионально юристы, у которых отсутствует дар речи. И им приходится в адвокатуре очень трудно. Поэтому воспитание у студентов умения выступать -- важная задача юридического факультета» (Apraksin, 1985:96).
Право на квалифицированную юридическую помощь в современной
России и на постсоветском пространстве: сравнительно-правовой анализ
Современное понимание права на квалифицированную юридическую помощь на постсоветском пространстве определяется как основными законами суверенных государств, так и другими нормативными правовыми актами, регулирующими сферу оказания юридической помощи.
В то же время о конституционной универсализации такого права на постсоветском пространстве говорить не приходится. В данном контексте дифференцируем основные законы бывших советских республик следующим образом:
Государства, чьи конституции закрепляют универсальное право на квалифицированную юридическую помощь: Российская Федерация, Казахстан, Кыргызстан, Украина, в основном законе последней «квалифицированная» заменен термином «профессиональная»;
Государства, чьи конституции закрепляют «право на судебную защиту» либо «право на защиту гарантируется»: Узбекистан, Молдова, Беларусь, Грузия;
Государства, чьи конституции закрепляют право на юридическую помощь, не оперируя термином «квалифицированная»: Туркменистан, Таджикистан, Армения, Азербайджан;
Государства, чьи конституции получение юридической помощи связывают с правом на обращение в суд, вследствие нарушения их права, либо с правом защищать свои права в справедливом суде: Литва, Латвия, Эстония.
Вместе с тем, учитывая, что по своей конституционной природе и социально-правовому содержанию институт правовой (юридической) помощи находится в тесной взаимосвязи с институтом судебной власти, нельзя говорить, что рядом государств умаляется значение права на квалифицированную юридическую помощь, поскольку конституционное право на правовую помощь справедливо относят к числу основных конституционных гарантий права на доступ к правосудию, которое, в свою очередь, является неотъемлемой составляющей права на судебную защиту (УИЛук, 2016:46).
Обращая внимание на дефиницию «квалифицированная юридическая помощь», отметим, что в ряде случаев законы постсоветского пространства ограничиваются лишь указанием таковой, не раскрывая ее содержания, однако в подавляющем большинстве речь идет об ее отождествлении с адвокатской деятельностью. В частности закон об адвокатуре Таджикистана указывает, что адвокатская деятельность -- профессиональная деятельность лиц, получивших статус адвоката, по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам для зашиты их прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1) Закон Республики Таджикистан от 18 марта 2015 г. № 1182 «Об адвокатуре и адвокатской деятель-ности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.02.2017 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 14 November 2019). Аналогично Таджикистану в Кыргызстане «адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими лицензию на право занятия адвокатской деятельностью в порядке, установленном настоящим Законом, физическим и юридическим лицам, государственным органам, органам местного самоуправления (далее -- доверителям) и подзащитным (в случаях обязательного участия адвоката в уголовном судопроизводстве в качестве защитника) в целях защиты и обеспечения их прав, свобод и законных интересов, а также доступа к правосудию (ст. 16) Закон Кыргызской Республики от 14 июля 2014 г. № 135 «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» (с изменениями по состоянию на 19.04.2017 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 16 November 2019)..
В качестве исключения можно отметить законодательство Молдовы, которым так же, как и в «Основных принципах, касающихся роли юристов» Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупре-ждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа -- 7 сентября 1990 года // Официальный сайт Организации Объединенных наций, available at: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml (Accessed 12 November 2019). раскрывается дефиниция «квалифицированная юридическая помощь» посредством списка функций адвоката (Kireeva, Asanova, 2019:49): «как предоставление юридических консультаций, представительство и/или защита в органах уголовного преследования, в судебных инстанциях по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, гражданским или административным делам, представительство в органах публичного управления» Закон Республики Молдова от 26 июля 2007 г. № 198-XVI «О юридической помощи, гарантируемой государством (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.11.2018 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 10 November 2019)..
Особо стоит обратить внимание на закон Казахстана об адвокатской деятельности и юридической помощи, содержащий дефиниции не только адвокатской деятельности как вида юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе, но и дефиниции деятельности юридических консультантов как вида профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи, а также определения юридической помощи как деятельности, направленной на обеспечение реализации закрепленного пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе с использованием специальных юридических знаний и навыков Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 г. № 176-VI ЗРК (с изменениями от 21.02.2019 г.) // ИС Юрист, available at: https://online.zakon. kz. (Accessed 12 November 2019)..
Поскольку институт адвокатуры является доминирующим в системе оказания квалифицированной юридической помощи, отметим, что во всех постсоветских государствах адвокат -- это лицо, не только имеющее юридическое образование и практический стаж, но и сдавшее специальный (квалификационный) экзамен и получившее в связи с этим статус адвоката.
В Российской Федерации актуализация квалифицированной юридической помощи в настоящее время приобрела широкомасштабную деятельность, инициированной Концепцией регулирования рынка профессиональной юридической помощи (Inshakova, Kviciniya, 2018:80). Основной целью планируемых преобразований является создание системы профессиональной правовой помощи путем совершенствования адвокатской деятельности и квалификации непрофессионального представительства.
Тенденция профессионализации оказания юридической помощи свойственна и другим государствам постсоветского пространства. Данная практика осуществляется в русле «Основных принципов, касающихся роли юристов» Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупре-ждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа -- 7 сентября 1990 года // Официальный сайт Организации Объединенных наций, available at: https://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/role_lawyers.shtml (Accessed 12 November 2019). и Резолюции Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и кон- сультации Резолюция Комитета Министров о юридической помощи и консультациях (Совет Европы) от 02 марта 1978 г. № (78)8 // СПС КонсультантПлюс. (Accessed 25 December 2019)., устанавливающих как обязательные требования к юристам, так и основные полномочия, а также права и гарантии их реализации. Несмотря на рекомендательный характер Основных принципов, положения данного документа планомерно имплементируются в законодательство стран -- участниц СНГ (Bakulina, 2017:31).
В уголовно-процессуальном законодательстве большинства государств постсоветского пространства закреплено правило о допустимости участия в качестве защитника по уголовному делу только лица, имеющего статус адвоката. Вместе с тем стоит указать своеобразие уголовно-процессуальных кодексов (далее -- УПК) Узбекистана и Туркменистана, где налицо не императивность, а диспозитивность нормы, поскольку присутствующие установления: «В качестве защитников в деле могут участвовать адвокаты» (ст. 49 УПК Узбекистана) и «В качестве адвоката законных интересов подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или потерпевшего могут выступать адвокаты, представители общественных объединений, близкие родственники и иные представители подзащитного» (ст. 81 УПК Туркменистана), -- свидетельствуют о возможности осуществления защиты другими лицами. В этих государствах до сих пор сохранена советская практика общественных защитников, направляемых общественными объединениями и коллективами (ст. 81 УПК Туркменистана, ст. 42 УПК Узбекистана), что указывает на возможность непрофессиональной защиты, недопустимой в современном правовом государстве, где гарантией реального обеспечения прав подсудимого является квалифицированная юридическая помощь со стороны адвоката, выбранного или назначенного судебным органом (Skendera, Mdngjesi, 2014:200).
Аналогично уголовному судопроизводству кодексы об административных правонарушениях и административной ответственности, принятые в ряде постсоветских государств, указывают, на то, что защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть только адвокат. К таковым государствам, в частности, можно отнести Беларусь (ст. 4.5)11, Туркменистан (ст. 491) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонаруше-ниях от 20 декабря 2006 г. № 194-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.07.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 16 November 2019). Кодекс Туркменистана «Об административных правонарушениях» от 29 августа 2013 г. № 422-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 13 November 2019)., Таджикистан (ст. 29) Процессуальный кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. № 975 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.05.2018 г.) // ИС Континент, avail-able at: http://continent-online.com. (Accessed 10 November 2019)., Молдову (ст. 392) Кодекс Республики Молдова от 24 октября 2008 г. № 218-XVI «О правонарушениях» (с изменения-ми и дополнениями по состоянию на 06.12.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent- online.com. (Accessed 14 November 2019)., Узбекистан (ст. 297) Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности (утвержден Законом Респуб-лики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. № 2015-XII) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.01.2020 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 10 November 2019)., Кыргызстан (ст. 316) Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2017 г. № 58 (с изменениями и допол-нениями по состоянию на 15.01.2020 г.) // ИС Континент, аvailable at: http://continent-online.com. (Accessed 05 November 2019)., Азербайджан (ст. 65) Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках (с изменениями и дополне-ниями по состоянию на 19.11.2019 г.) // ИС Континент, аvailable at: http://continent-online.com. (Accessed 16 November 2019). др. При этом в некоторых государствах можно отметить диспозитивное установление требований к статусу защитника. Например, в Украине как защитником, так и представителем может быть адвокат или иной специалист в области права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица (ст. 269, 270) Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 года № 8073-X (с изме-нениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent- online.com. (Accessed 12 November 2019).; в Российской Федерации в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ст. 25.5) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020) // СПС Консультант Плюс. (Accessed 16 No-vember 2019)., такие же требования сохранены в проекте Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 2.3) Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, available at: https://regulation.gov.ru/ projects/List/AdvancedSearch?type=ListView#npa=99061 (Accessed 15 February 2020)..
При этом в отношении представителей потерпевшей стороны столь жестких требований не установлено: в Беларуси и Азербайджане помимо адвокатов представителями могут быть близкие родственники; в Туркменистане и Таджикистане -- иные лица, имеющие право оказывать юридическую помощь; в Молдове требования к представителям потерпевшего отсутствуют.
Особо обратим внимание на кодекс об административных правонарушениях Казахстана. В нем не устанавливаются требования ни к защитнику, ни к представителю, однако в п. 1 ст. 20 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2020 г.) ИС Юрист, available at: https://online.zakon.kz. (Accessed 10 November 2019). указывается на то, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи в ходе административного производства, и, в случаях, предусмотренных законом «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», таковая оказывается бесплатно.
Анализ кодексов административного производства на предмет требований о профессиональном представительстве позволил дифференцировать их следующим образом:
устанавливающие императивно профессиональное представительство, к таковым отнесем: Российскую Федерацию (ст. 55 КАС РФ) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС Консультант плюс. (Accessed 05 November 2019)., Украину (ст. 57) Кодекс административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 г. № 2747-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.10.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent- online.com. (Accessed 25 December 2019)., Азербайджан (ст. 31) Административно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики от 30 июня 2009 г. № 846- IIIQ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018 г.)// ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 16 November 2019)., Эстонию (ст. 32) Административно-процессуальный кодекс Эстонии от 27 января 2011 г. (в ред. 01.01.2020) // ИС JURISTAITAB, available at: https://v1.juristaitab.ee/ru/zakonodatelstvo. . (Accessed 12 December 2019).;
допускающие непрофессиональное представительство наравне с адвокатами: Кыргызстан (ст. 29 -- иные лица на основании доверенности) Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 25 января 2017 г. № 13 (с изме-нениями от 28.07.2017 г.) // ИС Юрист, available at: https://online.zakon.kz. (Accessed 18 December 2019)., Молдова (ст. 45 -- отсутствуют требования к представителям)^Административный кодекс Республики Молдова от 19 июля 2018 г. № 116 // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 16 November 2019)., Армения (ст. 19 гл. 6 -- отсутствуют требования к представителям, за исключением участия на стадии кассационного производства, где должен быть адвокат) Кодекс административного судопроизводства Республики Армения от 28 декабря 2013 г. № ЗР-139 (с изменениями от 30.11.2019 г.) // Официальные ведомости Республики Армения. 28 декабря 2013 г. №73 (1013).1. Ст.1186.1. (Accessed 28 December 2019)., Грузия (только в судах первой инстанции в лице дееспособных граждан (ст. 14) Административно-процессуальный кодекс Грузии от 23 июля 1999 г. № 2352-вс // Законодательный вестник Грузии, available at: https://matsne.gov.ge/ru. (Accessed 23 December 2019)., Латвия (ст. 35 и 36 -- дееспособное физическое или юридическое лицо, не лишенное в судебном порядке права на ведение дел других лиц) Административно-процессуальный закон Латвии от 27 января 2011 г. (в ред. от 13.03.2019 г.) // Бю-ро деловой информации, available at: http://www.pravo.lv. (Accessed 12 December 2019).. К этой же группе относится Узбекистан, административно-процессуальным кодексом которого предусматривается, что договорными представителями в отношении физических лиц наряду с адвокатами могут быть родственники и лица, допущенные судом. Однако это единственный кодекс об административном судопроизводстве на постсоветском пространстве, указывающий, что профессиональной деятельностью по ведению дел в суде в качестве представителя могут заниматься только адвокаты (ст. 60) Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве от 25 января 2018 г. № ЗРУ- 462 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.11.2019 г.) // ИС Континент, available at: http://continent-online.com. (Accessed 15 November 2019)..