Средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия (ст. 80 СК РФ). Однако если несовершеннолетний, на которого взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (вступление в брак, эмансипация), то выплата средств на его содержание прекращается.
Согласно ч. 2 ст. 100 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[53] взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.
Следует отметить, что при наличии определенных условий алиментные обязанности лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, могут возникнуть и в отношении совершеннолетних детей. В соответствии со ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Нетрудоспособность может быть связана с состоянием здоровья, например инвалидностью.
Одним из условий возникновения права нетрудоспособных совершеннолетних детей на получение алиментов от родителей является нуждаемость в помощи. Размер прожиточного минимума, который определяется законодательством, позволяет установить некоторые ориентиры в определении степени нуждаемости конкретного человека. Так, если нетрудоспособный совершеннолетний ребенок не обеспечен в размере про¬житочного минимума, то он, безусловно, может быть признан нуждающимся в помощи.
Осужденные могут быть обязаны выплачивать алименты не только как родители, но и в качестве детей, так как, согласно Конституции Российской Федерации, совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Дети освобождаются от обязанности по содержанию своих родителей, если они лишены родительских прав или судом будет установлено, что родители в прошлом уклонялись от выполнения своих обязанностей.
На лиц, отбывающих наказание в местах лишения свобо¬ды, также может быть возложена обязанность по содержанию супругов и бывших супругов. Законодатель закрепил эту обязанность в п. 1 ст. 89 СК РФ, в соответствии с которым супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В данном случае речь идет только о тех лицах, чей брак был зарегистрирован в установленном порядке. Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга имеют:
2) жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;
3) нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
Особенностью алиментных обязательств супругов и бывших супругов является то, что лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, должно обладать необходимыми для этого средствами, то есть в результате выплаты алиментов плательщик не должен оказаться сам обеспеченным ниже прожиточного уровня. Наличие необходимых средств определяется судом с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Вместе с тем, как показывает практика, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы и обязанные выплачивать алименты, не всегда имеют источник дохода, так как существует проблема привлечения указанных лиц к труду, а других источников дохода, как правило, у них нет[54].
Разновидностью алиментных платежей являются средства, предоставляемые на покрытие дополнительных расходов.
Основанием для несения таких расходов признаются исключительные обстоятельства: тяжелая болезнь, увечье, необходимость оплаты постороннего ухода и т. д. Порядок участия в дополнительных расходах может быть определен соглашением сторон, а при его отсутствии - судом. Расходы взыскиваются в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно или однократно. Могут быть оплачены как фактически понесенные расходы, так и расходы, которые необходимо произвести в будущем.
Действующее законодательство устанавливает возможность взыскания алиментов с лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, различными способами. Глава 16 СК РФ предусматривает возможность уплаты алиментов по соглашению сторон.
В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты (плательщиком алиментов), и их получателем. Согласно ст. 100 СК РФ ему придается квалифицированная письменная форма: оно составляется в письменном виде и подлежит нотариальному удостоверению. В противном случае соглашение является недействительным, что специально подчеркивается законодателем.
В соглашении должно найти закрепление главное - размер и сроки уплаты алиментов. Как справедливо полагают некоторые авторы, в таком соглашении могут также устанавливаться: порядок индексации алиментов, ответственность лица, обязанного уплачивать алименты, в случае образования задолженности и т. д. В соответствии со ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. К примеру, стороны соглашения могут установить определенный размер неустойки за просрочку уплаты алиментов (договорная неустойка). Если же эта неустойка сторонами соглашения не определена, то при образовании задолженности по вине плательщика алиментов применяется законная неустойка (п. 2 ст. 115 СК РФ). Законная неустойка установлена в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Соглашение подписывается плательщиком и получателем алиментов (или их законными представителями).
Удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения сторон об уплате алиментов (то есть по добровольному согласию плательщика алиментов) может производиться и тогда, когда общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает 50 % заработка и иного дохода плательщика алиментов.
Изменение размера алиментов по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов допускается только по взаимному согласию сторон (изменение соглашения об уплате алиментов должно быть нотариально удостоверено) или решению суда.
Следует отметить, что уплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей по соглашению между лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, и другим родителем не получила широкого распространения, так как наиболее часто используется принудительный порядок. Видится целесообразным рекомендовать сотрудникам исправительного учреждения провести разъяснительную работу с осужденными, рассказав им о наличии возможности заключать соглашение об уплате алиментов, тем самым избегая необходимости обращаться в суд. При этом осужденный сможет более полно реализовать свои права, так как он будет принимать непосредственное участие в разработке соглашения, а в суде данный вопрос будет решаться в его отсутствие.
Действующее законодательство предусматривает два порядка принудительного взыскания алиментов: приказной и исковой.
Судебный приказ может быть выдан, если:
1) требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства;
2) обязанное лицо не возражает против заявленного требования;
3) не имеется спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 122 ГПК РФ[55]).
Упрощенный порядок касается взыскания алиментов в долевом отношении к заработку. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обязательств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.
В случаях когда у суда нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.
Другой судебный порядок взыскания алиментов - исковой. Правомочное лицо обращается в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов. Основанием для подачи искового заявления также является непредоставление родителями содержания детям добровольно. Исковое заявление о взыскании алиментов должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ. О принятии искового заявления к производству суда судья выносит определение, которым возбуждает гражданское дело.
Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК РФ, определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»[56].
Данное постановление предусматривает взыскание алиментов с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
Наиболее острой остается проблема, связанная с трудоустройством осужденных в местах лишения свободы, так как в большинстве исправительных колоний из трех желающих трудиться рабочее место находится только для одного, что влечет за собой невозможность отчислений по алиментным обязательствам.
От администрации исправительного учреждения зависит такая организация труда осужденного, которая способствовала бы наиболее полному выполнению алиментной обязанности и быстрейшему погашению образовавшейся задолженности. В связи с этим считаем целесообразным обязывать администрацию использовать лиц, имеющих исполнительные листы по алиментным обязательствам, на основных производственных работах.
Для эффективности реализации исполнения в отношении лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам и осужденных к уголовным наказаниям, на федеральном уровне принято соглашение о взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов от 13.07.2010 г. № 10/1-2394/12/01-51[57]. Особенностями информационного обмена между данными органами являются: получение информации о трудоустройстве осужденного должника, наличии у него заработка, размере этого заработка и производимых удержаниях, размере денежных средств на лицевом счете осужденного должника, сроке отбывания наказания и сроках возможного рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении должника, а также о наличии и размере у него задолженности по исполнительным документам. Кроме того, в рамках соглашения структурные подразделения территориальных органов ФССП России при получении информации об отсутствии работы у осужденного к лишению свободы должника в рамках исполнительных производств направляют в учреждения, исполняющие наказания, ходатайства о трудоустройстве.
Порядок удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы определен в ст. 107 УИК РФ. Часть 2 данной статьи предусматривает, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном федеральным законом «Об исполнительном производстве». Удовлетворение требований по взысканию алиментов производится в первую очередь. На лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 % начисленных им заработной платы, пенсии и иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 % начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
За период отсутствия заработка у осужденного накапливается задолженность по алиментам, которую ему придется погашать после освобождения. Она образуется за время, в течение которого алименты по исполнительному листу не удерживались или удерживались, но не в полном объеме. Ввиду отсутствия заработной платы размер задолженности будет рассчитан на основе средней заработной платы по региону проживания должника. Фактические трудности, встречающиеся в исправительном учреждении при взыскании задолженности, могут быть разрешены в рамках закона с учетом возможности освобождения от уплаты задолженности по алиментам или уменьшения ее размеров.
Освобождение от уплаты задолженности или ее уменьшение возможны только по судебному решению по иску осужденного. С иском о снижении задолженности осужденный может обратиться в суд по месту жительства взыскателя алиментов (то есть супруга, опекуна или попечителя детей). Суд может вынести решение о сложении задолженности или ее уменьшении, если неуплата алиментов произошла по уважительным причинам и материальное и семейное положение осужденного не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность. В условиях исправительного учреждения к уважительным причинам неуплаты алиментов можно отнести болезнь осужденного, непредоставление ему работы, использование осужденного на низкооплачиваемых работах не по его вине и др. Если же осужденный имеет большую задолженность и размер заработка не позволяет погасить из него долг, для погашения задолженности допустимо обращение взыскания на имущество осужденного.
Иногда иски об алиментах предъявляются с единственной целью - снизить размер взыскания по другим исполнительным листам, поскольку закон ограничивает размер удержаний из заработной платы пятьюдесятью процентами. Администрация исправительного учреждения должна способствовать тщательной судебной проверке оснований для предъявления иска и других обстоятельств дела, с тем чтобы выяснить действительные причины, основания для предъявления иска о взыскании алиментов.
За злостное уклонение от уплаты
алиментов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ), о чем
администрации исправительного учреждения тоже было бы целесообразно
предупреждать осужденных.
Спецконтингент, отбывающий наказание в местах социальной изоляции, является одной из составляющих российского общества, соответственно, на него распространяется ряд нормативных актов, регламентирующих права и свободы граждан Российской Федерации. Это касается и семейного законодательства.
Семейно-правовой статус осужденного к лишению свободы обладает всеми признаками семейно-правового статуса обычного гражданина, за исключением ограничения семейно-правовой дееспособности в силу нахождения его в исправительном учреждении.
Особенность бракоразводного процесса в изучаемом контексте состоит в возможной принудительности изменения статуса гражданина, отбывающего наказание, присваивании ему положения лица, не состоящего в браке.