Самостоятельной формой осуществления родительских прав и исполнения обязанностей осужденными, - пишет К. В. Лапина, - может стать организация доставки несовершеннолетних детей на свидание с матерями, отбывающими наказания в виде лишения свободы, в исправительные учреждения. Многие женщины, осужденные к лишению свободы, хотели бы встретиться со своими детьми и готовы понести расходы, связанные с оплатой проезда, и текущие расходы во время поездки к ребенку[44].
Телефонные переговоры и переписка осужденных с родственниками, в том числе с детьми, являются одной из форм осуществления родительских прав и исполнения обязанностей. Право осужденных к лишению свободы получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения предусмотрено ст. 91 УИК РФ. При этом администрация исправительного учреждения подвергает цензуре всю корреспонденцию осужденных, отправляемую родственникам. Для отправления телеграммы осужденный должен приобрести у администрации бланк установленной формы и его заполнить.
При помощи телефонных переговоров осужденные могут не только общаться со своими детьми, но и лично заниматься их воспитанием. Порядок осуществления телефонных переговоров регламентируется ст. 92 УИК РФ: «Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных переговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные переговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение». В соответствии с ч. 3 ст. 89 УИК РФ осужденным по их просьбе разрешается заменять краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором. Осужденные могут осуществлять и исполнять свои родительские права и обязанности в отношении своих детей, а также лично участвовать в их воспитании во время краткосрочных и длительных выездов за пределы исправительных учреждений согласно положениям ст. 97 УИК РФ.
Представляется необходимым отдельное рассмотрение вопроса о порядке осуществлении родительских прав осужденными-женщинами, имеющими малолетних детей. В последние десятилетия резко возрасла женская преступность. Нередко преступления совершаются не просто лицами женского пола, но и беременными женщинами и женщинами, которые уже имеют детей. На 1 ноября 2017 г. в исправительных учреждениях содержится 48 245 женщин, в том числе в исправительных колониях - 38 982 осуждённых. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 547 детей[45].
Наличие такой категории осужденных возлагает на ФСИН РФ дополнительные обязанности, а именно охрану и защиту материнства и детства (ч.1 ст. 38 Конституции РФ), а право на заботу о детях и их воспитание - равное право и обязанность каждого родителя (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).
В случае, если женщина осуждена к лишению свободы, она не лишается своих родительских прав в отношении ребенка, проживающего отдельно от нее. Такие матери имеют полное право на общение со своими детьми, на участие в их воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (ст. 66 Семейного кодекса РФ). Однако зачастую реализация родительских прав является затруднительной в местах лишения свободы, что связано с закрытым характером современной уголовно-исполнительной системы.
Специфика правового положения осужденных женщин, имеющих малолетних детей, в том, что в ИУ, в которых они отбывают наказание, могут организовываться дома ребенка (ч. 1 ст. 100 УИК РФ). Однако число женских исправительных колоний с функционирующими при них детскими домами недостаточно. В связи с этим осужденные женщины, имеющие детей, отбывают наказание не в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, а в тех регионах, где имеются дома ребенка, то есть могут направляться для отбывания наказания далеко от постоянного места жительства до осуждения.
Данное обстоятельство оценивается двояко: с одной стороны, осужденные женщины имеют возможность отбывать наказание, не разлучаясь со своими детьми, с другой, это играет негативную роль, разрушая семейные и социальные связи осужденных женщин, осложняя процесс их ресоциализации, что способствует последующему разрыву психологической связи матери и ребенка, а также снижает у женщин чувство ответственности за уход и воспитание ребенка. В связи с этим нередко после отбывания наказания мать оставляет своего ребенка в детском доме. Это необходимо учесть при решении вопроса о местах дислокации новых женских ИУ в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Еще одной специфической чертой отбывания наказания осужденными женщинами, имеющими малолетних детей, является то, что они имеют право на обеспечение им условий, необходимых для нормального проживания и развития их детей (ч. 1 ст. 100 УИК РФ).
Уход за женщинами, имеющими малолетних детей в ИУ, должен быть обеспечен на таком же уровне, что и в обществе в целом. В настоящее время нередко должного ухода за указанной категорией осужденных женщин в ИУ не осуществляется. Необходимо сделать все для того, чтобы в ИУ создать благоприятную для ребенка обстановку, ориентируясь на его интересы.
Дети должны иметь достаточные условия для игр и физических занятий в ИУ, а также, если это возможно, выходить за его пределы, чтобы привыкать к обстановке на свободе[46].
Осужденным женщинам может быть разрешено совместное проживание с детьми (ч. 1 ст. 100 УИК РФ). Начальники ИУ имеют право разрешить женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, совместно проживать с ними в домах ребенка. Данная норма представляется вполне обоснованной, так как, организуя совместное проживание женщин и их детей, можно влиять на формирование и развитие материнских чувств у женщин, отбывающих наказание, и создавать предпосылки для того, чтобы после окончания срока наказания матери ребенок остался с ней. Полагаем, что совместное проживание с матерями позитивно скажется на развитии малышей и будет способствовать профилактике сиротства.
Однако, как правило, бытовые условия в домах ребенка не дают возможности реализовать данное право, несмотря на то что совместное проживание матерей с детьми способствует развитию материнских чувств, повышает ответственность осужденной за свою судьбу и судьбу ребенка, создает предпосылки для более успешной ресоциализации[47].
Более гуманным институтом по отношению к осужденной женщине-матери и ее ребенку является пенитенциарный институт проживания осужденных женщин вне колонии. Законодатель разрешает осужденным женщинам проживать за пределами исправительной колонии общего режима совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади (ч. 3 ст. 121 УИК РФ). Они могут заниматься любым видом трудовой деятельности, носить одежду гражданского образца (что не может не сказаться положительно на психике ребенка), пользоваться без ограничений наличными деньгами. По истечении послеродового отпуска администрация колонии устраивает женщин на работу, поэтому проблема полезной занятости в этих условиях решается более успешно, чем непосредственно в колониях[48].
С целью защиты в равной мере родительских прав осужденных женщин представляется необходимым создавать изолированные участки для содержания несовершеннолетних осужденных женского пола при женских колониях, имеющих дома ребенка, с тем чтобы несовершеннолетние матери также могли реализовывать свои родительские права и общаться со своими детьми в свободное от работы время.
Осужденные женщины в отношении своих детей наделены также еще одним правом: они могут в любой момент дать согласие на передачу своих детей родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам, а по достижении детьми трехлетнего возраста - передать их указанным лицам, а при их отсутствии или нежелании принять ребенка - в детское учреждение органов здравоохранения (ч. 2 ст. 100 УИК РФ). В связи с этим осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы ИУ для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, без учета времени в пути, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один выезд в год для свидания с ними (ч. 2 ст. 97 УИК РФ).
На практике правом краткосрочного выезда за пределы ИУ воспользовались лишь 5 % осужденных женщин, имеющих детей-инвалидов, а остальные 95 % вообще не знали о своем праве[49]. В связи с этим с целью повышения правосознания осужденных женщин, имеющих малолетних детей, и поддержания социальных связей с детьми и другими родственниками целесообразно было бы не только организовывать в колониях для осужденных женщин лекции по правовой тематике, но и подробно разъяснять им наличие вышеуказанной возможности.
Отпуск за пределами колонии является одной из приоритетных форм поддержания социально полезных связей осужденной с внешним миром. В целях восстановления этих связей социальные работники учреждения разыскивают родственников и иных близких лиц осужденной; активизируют связи осужденной с ее малолетними детьми, братьями, сестрами.
Возможно также расширение перечня оснований выездов осужденных женщин. К ним можно отнести: заключение брака, рождение ребенка за пределами ИУ и т. д. Предоставление выездов женщинам для устройства малолетних детей способствует сохранению и укреплению семьи, а закрепление в законе предоставления выезда для заключения брака будет способствовать ее созданию, что очень важно в первые месяцы после освобождения, когда вероятность рецидива особенно велика и отсутствие поддержки семьи, неустроенность ребенка могут снова толкнуть ее на путь совершения преступления[50]. Все это потребует корректировки ст. 97 УИК РФ. Данные предложения представляются весьма актуальными, так как они способствуют укреплению семей, что, в свою очередь, может положительно сказаться на исправлении осужденных.
Еще одной нормой, которая дает дополнительную возможность осужденным женщинам на общение со своими детьми, является ч. 3 ст. 100 УИК РФ, в соответствии с которой осужденные женщины, у которых до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, имеют законный интерес на продление времени пребывания ребенка по достижении им трех лет в доме ребенка ИУ. Данная норма есть проявление гуманизма со стороны законодателя, однако видится возможным ее корректировка в сторону увеличения срока нахождения ребенка в доме ребенка до достижения им школьного возраста (7 лет).
Представляется, что можно законодательно предусмотреть возможность продления срока нахождения ребенка в доме ребенка, если для этого есть и другие основания: например, у ребенка больше нет других родственников, кроме матери, ребенок сильно привязан к матери, и расставание с ней повлечет за собой для него тяжелую психологическую травму, общение с ребенком оказывает видимое положительное влияние на процесс исправления матери и т. д.
Осужденные женщины, имеющие малолетних детей, могут пользоваться рядом льгот. В законе закреплена норма о сохранении за осужденными женщинами, имеющих детей в домах ребенка ИУ, на лицевом счету не менее 50 % начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов независимо от всех удержаний (ч. 3 ст. 107 УИК РФ). Определение гарантированного минимума получения доходов особенно важно для осужденных женщин, выплачивающих задолженности по исполнительным документам (например, по искам о выплате алиментов на несовершеннолетних детей), поскольку этот минимум обеспечивает их материальную заинтересованность в конечных результатах труда. Необходимо отметить, что в данной норме прослеживается последовательная политика законодателя, направленная на гуманизацию исполнения наказания в отношении осужденных женщин, имеющих малолетних детей, так как в отношении других осужденных этот минимум составляет лишь 25 %[51].
Таким образом, осужденные женщины обладают рядом прав, которые обусловлены наличием у них малолетних детей, однако действующее уголовно-исполнительное законодательство не в полной мере учитывает особенности осужденных женщин, имеющих малолетних детей, что требует его корректировки.
Таким образом, формами осуществления и исполнения родительских прав и обязанностей осужденными к лишению свободы являются свидания осужденных со своими детьми, осуществление воспитательного воздействия посредством переписки, телефонных переговоров, а также во время выездов осужденных за пределы исправительного учреждения. Однако этого недостаточно для полноценного общения со своим ребенком. Кроме личных неимущественных прав и обязанностей у осужденных родителей имеются и имущественные права и обязанности. Так, обязанность родителей по обеспечению содержанием несовершеннолетних детей может быть исполнена как в добровольном, так и в принудительном порядке. Все положения действующего семейного законодательства относительно порядка заключения, изменения, расторжения и содержания соглашения об уплате алиментов полностью распространяются на родителей осужденных, находящихся в местах лишения свободы.
Что касается видов алиментных обязательств лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, то следует отметить, что наиболее распространенными являются алиментные обязательства родителей, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, по отношению к их несовершеннолетним детям. Это связано прежде всего с тем, что при осуждении лица к отбыванию наказания в исправительном учреждении, как правило, брак расторгается и бывший супруг обращается с требованием о взыскании алиментов. В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма такого содержания определяются родителями самостоятельно, а в случае недостижения согласия алименты взыскиваются через суд.
Основанием алиментной обязанности лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, по отношению к их несовершеннолетним детям является сам факт рождения ребенка. Обязанность предоставлять содержание несовершеннолетним детям возлагается на родителей. При этом закон не делает наличие достаточных средств условием возникновения этой обязанности. Родители должны делиться получаемыми ими доходами со своими детьми даже в тех случаях, когда уплата алиментов приведет к неполному удовлетворению собственных потребностей, в частности даже если осужденный получает за свой труд незначительную сумму денег. Не принимается во внимание и то обстоятельство, что у ребенка могут быть собственные средства для обеспечения его потребностей. Обязанность по выплате алиментов на детей сохраняется при ограничении в родительских правах и их лишении[52].
При отсутствии соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей алименты взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере одной четверти - на одного ребенка, одной трети - на двух детей, половины заработка и (или) иного дохода родителей - на трех и более детей (п. 1 ст. 81 СК РФ). Долевое взыскание освобождает и взыскателя, и должника от необходимости периодического обращения в суд с иском об изменении размера взысканных алиментов в связи с изменением дохода должника. Суд может увеличить или уменьшить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (например, осужденный работает на низкооплачиваемой работе, является нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья).