Материал: Шиенкова А.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции

Краснодарский университет МВД России

А. С. Шиенкова С. Н. Дмитриев О. В. Бунова

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Учебное пособие

Краснодар

2018

Рецензенты:

П. Н. Невежин (Управление ОД УУП и ПДН ГУ МВД России по Краснодарскому краю);

Ю. Н. Калюжный, кандидат юридических наук, доцент (Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова).

Шиенкова А. С.

Ш55 Обеспечение законности и дисциплины в деятельности

полиции : учебное пособие / А. С. Шиенкова, С. Н. Дмитриев, О. В. Бунова. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2018. – 70 с.

ISBN 978-5-9266-1358-9

В учебном пособии рассматриваются понятия, содержание и основные причины нарушения законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел.

Для профессорско-преподавательского состава, курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

УДК 340.12 ББК 67.00

Введение

Состояние законности и служебной дисциплины в органах

внутренних дел продолжает характеризоваться в качестве актуальной

проблемы, как на уровне теоретического осмысления, так и в практи-

ческой плоскости. С этой точки зрения, служебной и общественной

оценке подлежит деятельность служб и подразделений полиции территориальных органов внутренних дел, а также отдельных ее сотрудников как при выполнении служебных задач и реализации функций в рабочее время, так и в нерабочее – личное время.

Законность является одним из принципов ее деятельности полиции, в соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации (далее – ФЗ РФ) «О полиции»1. Более того, законность составляет само содержание, суть деятельности полиции2. От состояния служебной дисциплины, в свою очередь, во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан, охране общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет органов внутренних дел и полиции в обществе в целом.

Изучение специальной литературы, обзоров служебной деятельности и нормативных источников, показывает, что, несмотря на пристальное внимание к этой проблематике официальных лиц государства

и руководства МВД России, отсутствует единое представление о глубинных проблемах в этой области, их четкая формулировка и пред-

1О полиции. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) / Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.

2 Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2008. С. 10. (автор главы, О.И. Бекетов).

3

ставление о путях преодоления.1 В связи с чем, проведенное нами ис-

следование можно считать весьма актуальным.

Научной разработке проблем законности и дисциплины на теоре-

тическом уровне, посвящены выполненные в 2000-х годах диссерта-

ции: В.В. Демидова2, И.Ю. Капустиной3, Е.Л. Кдлян4, В.А. Черняка5 и

ряда других ученых-правоведов и административистов. Однако науч-

ные результаты, воплощенные в их предложениях, несколько устарели

и, в большинстве своем, с течением времени утратили свое значение, в результате чего, актуальность проводимого нами исследования, призванного рассмотреть теоретические и практические вопросы обеспечения законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел, не вызывает сомнений.

В учебном пособии предпринята попытка решения ряда задач, в качестве которых, мы определили потребности:

1)исследовать понятие и содержание законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел;

2)сформулировать основные причины нарушений законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел, в том числе, и исходя из общепринятого разделения этой деятельности на три основных вида: административную, оперативно-розыскную и уголовнопроцессуальную;

3)обозначить особенности обеспечения законности и служебной дисциплины в трех названных видах деятельности органов внутренних дел.

Значение разработки проблем законности и служебной дисциплины полиции для теории и практики их деятельности, очевидно: их положительное состояние прямо влияет на взаимодействия органов внутренних дел с обществом, повышает авторитет государственной власти и доверие к органам внутренних дел.

1 Это положение нашло подтверждение в результатах проведенного нами анкетирования. Статистическому опросу подверглись 50 сотрудников подразделений внутренней службы ГУ МВД России по Краснодарскому краю, представителей УРЛС Краснодарского университета МВД России.

2Демидов В.В. Законность в современном российском государстве. Дисс. ...

канд. юрид. наук: Н. Новгород, 2004. 169 c.

3Капустина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел: автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2009. – 29 с.

4 См.: Кдлян Е.Л.. Законность как фактор воздействия на правовое поведение личности: вопросы теории. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2009. 262 с.

5Черняк Б.А. Законность в организации и деятельности органов государственного управления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2003. 280 с.

4

ГЛАВА 1. ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА

ВГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

§1. Понятие и содержание законности в государственном управлении. Законность в деятельности органов внутренних дел

Законность, в виду своего происхождения от слова «закон», явля-

ется одним из наиболее разработанных юридической наукой терминов.

По меткому выражению академика Д.А. Керимова, «закон, как выра-

жение государственной воли, призван быть точной, в научном плане

безупречной формулировкой, выражающей объективно существующее

и развивающееся право».1

Видный теоретик права Г.Ф. Шершеневич, считал закон и пра-

вовой обычай основными источниками права, базовыми основами

правовой системы любого государства.2

Правовой феномен законности, являющей собой своеобразный

идеал правовой культуры поведения человека и гражданина, может

рассматриваться с разных сторон и точек зрения.

Пионерами понятийно-логического исследования законности яв-

ляются советские ученые – правоведы, создавшие теоретические и ме-

тодологические основы советского права в период 50- 80-х годов XX

века.

В советский период, законность рассматривалась, прежде всего,

как правовой режим, базирующийся на обязанности строгого и

неуклонного соблюдения законов и основанных на законах других

правовых актов Советского государства всеми без исключения орга-

нами, общественными организациями, должностными лицами и граж-

данами.3

М.С. Строгович, считал, что поскольку высшим выражением

государственной воли является закон, то именно его соблюдение и ис-

полнение составляют содержание законности, а иные нормативные ак-

ты государственных органов должны издаваться на основе закона, во

исполнение закона и в соответствии с ним. Поэтому их соблюдение и

1 См.: Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. – 6-е изд. – М.: Изд.-во СГУ, 2011. С. 338.

2 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. первый. Изд. Бр. Башмако-

вых. М., 1910. С.96.

3Упрочение законности - закономерность социализма. Вопросы теории и методологии исследования / Рабинович П.М.; Отв. ред.: Кульчицкий В.С. - Львов: Вищашк. Изд-во при Львов.ун-те, 1975.C. 31.

5