Материал: Шиенкова А.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции

исполнение есть тем самым соблюдение и исполнение закона, а их

нарушение – нарушение закона.1

В70-80-х годах XX века, в советской юридической теории и

практике наметилась тенденция и к более широкому пониманию за-

конности, которое охватывало и сферу правотворчества, и сферу со-

блюдения правовых актов.

Так, по мнению одно из основоположников теории советского пра-

ва, профессора С.С. Алексеева, законность – явление многомерное. Она включает не только требование строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них правовых актов, но

иреальное осуществление ими субъективных прав, надлежащее применение права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц.2

Законность, в этом смысле, это не только издание системы правовых норм, правильно отражающих закономерности общественного развития и волю народа, но и строгое и неуклонное внедрение требований

этих норм в жизнь.

Только диалектическое единство этих двух элементов образовывало законченную конструкцию законности, как универсального правового режима.

Вюридических публикациях начала XXI века, внимание читателя нередко обращается на то, что такая трактовка законности несколько не полна и отходит от реальности и правовой действительности. Она требует переосмысления и дополнения, согласно новым представлениям о субъектах и объектах, участвующих в традиционных, регулируемых правом общественных отношениях, не имеющих уже такой жесткой иерархической соподчиненности.

Законность как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми субъектами уводит от осмысления того, что анализируемое понятие относится к части комплексной, отражающей сложный правовой характер, организации общественно-политической жизни общества, сводит ее к обязательности, что характерно именно для государственной дисциплины.

Спринятием в 1993 году Конституции РФ и других базовых актов, требование соблюдения норм-запретов и обязывающих норм объективно дополнилось требованием надлежащей реализации предостав-

1Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. - М.: Наука, 1956. № 4. С. 15-25.

2Явич Л.С. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 1. Свердловск, 1972. С.113.

6

ленных гражданам прав и свобод.1 Однако в самой Конституции поня-

тие «законность» встречается всего лишь в двух статьях. В п. 2 ст. 72

законность фигурирует как предмет совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов. А в ст.114 принятие «мер по обеспечению

законности» сформулировано в качестве обязанности Правительства

Российской Федерации. Помимо Конституции РФ, слово «законность»

содержится почти в двух тысячах действующих нормативных актах

Российской Федерации, в различных словоформах и словосочетаниях. Однако ни в одном из нормативных актов не закреплено его определение, поэтому понятие «законность» представляет собой лишь научную абстракцию.

Очевидно, что законность как один из важнейших компонентов правовой основы государственной и общественной жизни представляет собой сложное и многогранное явление, обладающее разнообразными социальными свойствами. Выявление этих свойств и их исследование является предметом активного научного поиска. В ис-

следованиях законности последних лет отчетливо проявляются два направления.

Первое направление связано с исследованием глубинных, сущностных аспектов законности в обществе, ее связей с образом жизни, с идеологией, политикой, нравственностью, правопорядком. Второе направление связано с анализом практики реализации права, с установлением эффективности действия его норм, т. е. с анализом реальных процессов воплощения правовых предписаний в жизнь, неуклонного и строгого их соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений. Оба эти направления играют исключительно важную роль в познании сущности законности и в практическом использовании, результатов этого познания для дальнейшего ее укрепления во всех сферах государственной и общественной жизни.2

По вопросам законности имеется обширная научная литература. Тем не менее, многие ее проблемы как теоретического, так и практического плана ждут своих исследователей. Среди них, наиболее актуальны проблемы, относящиеся к понятию законности, ее принципам и требованиям, соотношению с другими социальными

1 Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып.4. М.: ИГПАН, 1995. С.27.

2 См., например: Чернова Е.Г. Юридическая ответственность и законность. Проблемы взаимовлияния / Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 6 (32): в 2-х ч. Ч. II. C. 198-200; Гааг Л.В. Толкование норм права и законность // Вестн. Томского гос. ун-та. Право. 2013. №3 (9). С.5-8.

7

явлениями, а также проблема обеспечения законности, имеющая

большое практическое значение.1

Остановимся на понятии законности и определим, что понимать

под законностью в деятельности органов внутренних дел.

Д.О. Нестеров предлагает понимать законность как политико-

правовое явление, обусловленное закономерностями развития обще-

ства и характеризующее его государственно-правовую форму органи-

зации, посредством действия гарантированной государством системы правовых предписаний, призванных упорядочивать общественные отношения и обеспечивать правопорядок.2 Законность представляется ему как элемент правового регулирования, неразрывно связанный с правопорядком и обеспечивающий его.

Данную позицию обоснованно критикует В.А. Рыбаков, детально подошедший к анализу содержательной стороны законности. Он, в частности, выражает сомнение, в подходе к законности как к режиму, приводя ряд небесспорных аргументов. Так, законность как режим, с

его точки зрения, трактуется очень широко: это и «режим неуклонного действия правовых норм», «режим обеспечения жизни», «режим реального господства закона в общественной жизни», «правовой режим», «государственно-правовой режим». Такое толкование, с его точки зрения, «размывает» представление об этом понятии и его видовых характеристиках. Затрудняет понимание законности как режима, в этом случае, его бессистемность и смешанность в понимании содержания с такой правовой категорией, как «правопорядок», ведь законность как правовой режим утверждается в результате правового регулирования тех отношений в обществе, которые регламентируются правовыми нормами, а также реализации правовых норм на практике. Иными словами, происходит «удвоение понятий» относительно одного явления.3

Нам представляется, что эти явления действительно разные, однако имеют выраженную взаимосвязь. Так, если законность представляет собой принцип, который вводит определенные требования, то правопорядок выступает как состояние фактической организованности и упорядоченности общественных отношений, возникающих в

1См.: Вопленко Н.Н. Понятие и основные черты законности // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2006. №8. С.33-48.

2Нестеров Д.О. Теория и практика реализации законности и правопорядка в деятельности органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3 С.43-46.

3Рыбаков В.А. Законность: к вопросу о понятии // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. №2 (35) С.6-11.

8

результате их регламентации правовыми нормами и реализации дан-

ных норм. Это тот порядок, который наступает в результате реализа-

ции требований законности, в силу этого, законность может рассмат-

риваться как связующее звено между законом и правопорядком, как

важнейшая предпосылка правопорядка.1

Основные подходы к пониманию дефиниции «законность», от-

ражают бытующие представления об этом термине в настоящий мо-

мент: 1) «законность как принцип деятельности государства»; 2) «законность как метод государственного управления»; 3) «законность как правовой режим».2

Своеобразное понимание связи приведенных представлений о законности, демонстрирует М.А. Латушкин. Ему представляется, что законность, как системное явление, в кибернетическом смысле, отличается свойством стремления к стабилизации, реализующемся в «последовательном упрочении идеи законности на всех уровнях деятельности субъекта права». Возникнув в качестве идеи в сознании субъек-

та права, законность постепенно становится принципом (методом) его деятельности. Затем, из принципа (метода) деятельности законность становится режимом деятельности субъекта права.

С его точки зрения, субъекты правоотношений, приобретают идеи соблюдения закона в непрерывном процессе социализации, путем накопления и усвоения опыта поведения в сфере правовой действительности, либо посредством реализации внутренней мотивации, основанной на удовлетворении потребностей соблюдения закона. Затем, при наличии способствующих упрочению идеи законности условий, и подтверждения на практике выгодности правомерного поведения, идея «перерастает» в принцип (метод) деятельности субъектов правоотношений. Следующая стадия, посредством многократного повторения поведения в определенных регулируемых законом отношениях, вызывает к жизни правовой режим.3

Не ставя под сомнение связь этих представлений о законности, все же нужно представлять различия принципа и метода, а также режима.

Анализируя законность как принцип, А.О. Долгопят предлагает рассматривать его с двух сторон: материально-правовой и процессу-

1Иванов А.А.О соотношении законности и правопорядка в сфере реализации юридической ответственности // Вектор науки ТГУ. 2010. №3 С.267-269.

2 См., например: Афанасьев В.С. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1993. С. 10.

3Латушкин М.А. Механизм обеспечения законности // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2006. №8. С.49-51.

9

альной. Материально-правовая сторона заключается в точном соблю-

дении норм материального законодательства, и, тем самым, содей-

ствии укреплению законности и предупреждению правонарушений в

сфере деятельности субъектов права. Процессуальная сторона, прояв-

ляется в строгом и неукоснительном соблюдении порядка разрешения

правовых споров, вынесении и исполнении законных и обоснованных

актов.1

Ц.С. Дондоков, справедливо замечает, что, законность, несмотря на то, что уже сама по себе является универсальным правовым принципом, все же имеет и свои принципиальные составляющие (закономерности общественного развития, систему руководящих идей и исходных положений, определяющих основное содержание законности в стране). К таковым относятся: единство законности – единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства; всеобщность законности – равное действие законности по кругу лиц; целесообразность законности; верхо-

венство закона; связь законности и культуры (взаимовлияние и взаимопроникновение); гарантированность прав и свобод человека и гражданина; принцип презумпции невиновности.2

Справедливой здесь представляется позиция В.С. Афанасьева, о том, что все обозначенные принципы законности находятся в диалектическом единстве, существуют в неразрывной связи друг с другом, взаимообусловливают и подкрепляют друг друга.3

Как же проявляются принцип, режим и метод законности в деятельности органов внутренних дел?

Законность как органическое единство предписаний закона и фактической деятельности по их осуществлению наиболее точно отражает социально-политическую и организационно-правовую сущность выполнения ОВД своей социальной роли и назначения.

Обеспечивая законность во внешней сфере деятельности, важно, чтобы каждое действие, каждое решение и акт этих органов соответствовали букве закона. А это не что иное, как законность в их собственной деятельности, означающая такую атмосферу взаимоотношений должностных лиц этих органов с гражданами, при которой ре-

1Долгопят А.О. Понятие и содержание принципа законности // Бизнес в законе. 2009. №1. С.335-337.

2Дондоков Ц.С. «Законность» или «Нормативность» // Вестник ЗабГУ. 2011. №5 С.41-44.

3Афанасьев В.С. Учение о законности - теоретическая основа укрепления законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций. М., 1998. С. 9.

10