Материал: Шиенкова А.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции

ально обеспечиваются гарантированные Конституцией РФ права и

свободы.

Установленная законодателем партнерская модель взаимодей-

ствия полиции и общества; принципиальные основы деятельности

полиции; определяющая роль полиции в обществе и государстве, а

также допустимые пределы вмешательства в частную жизнь, уста-

новлены в Федеральном законе РФ от 7.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».

Полиция, согласно ст. 1 этого закона, предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Впервые основные принципы деятельности полиции в названном законе толкуются законодателем так подробно и широко. К принципам деятельности полиции теперь отнесены: «открытость и публичность», «общественное доверие и поддержка граждан», «взаимодействие и со-

трудничество».1 Однако важнейшим принципом, предусмотренным ст. 6 ФЗ РФ «О полиции», является принцип законности, в соответствии с которым, полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Изучение специальной литературы, классификации общественных отношений, позволяет выделить предметную, субъектную и юридическую области законности, представляющие в совокупности определенную структуру. Эта структура, с нашей точки зрения, может служить основой для анализа состояния и определения эффективности методов правового регулирования законности, в том числе применительно к деятельности органов внутренних дел.

Предметную область законности образуют экономические, политические и социально-культурные отношения. Субъектную область, напротив, образует деятельность государственных органов, общественных организаций, поведение людей, структурированное по назначению, функциям, порядку образования, содержанию, формам и методам деятельности. Юридическая область законности представле-

1Бережкова В.И. Обеспечение законности в деятельности подразделений информации и общественных связей в системе МВД России // Законность и правопорядок в современном обществе. 2015. №23 С.7-12.

11

на субъективными юридическими правами, обязанностями и установ-

ленными юридическими запретами.

Экстраполяция рассмотренных положений на сферу деятельности

органов внутренних дел, позволяет выделить в ее структуре соответ-

ствующие области. В частности, предметную зону законности составит

предмет деятельности ОВД (общественные отношения, возникающие

по поводу охраны прав и свод человека и гражданина, собственности,

безопасности личности и общества, поддержания общественного порядка и безопасности). Субъектную область, образуют действия органов внутренних дел и их должностных лиц, направленные на упорядочение этих отношений, разрешение их в соответствии с законом.

Наконец, юридическую область, составляют правовые формы реализации нормативных предписаний: использование полномочий, исполнение возложенных обязанностей и соблюдение запретов, а также акты, в которых эти действия или решения отражаются.

Применительно к предмету нашего исследования, необходимо

отметить, что к числу весьма острых и пока еще недостаточно разработанных проблем, относится и вопрос о выборе сотрудниками органов внутренних дел варианта поведения в случае противоречия между предписания закона и целесообразностью. Такие расхождения в реальной жизни возникают довольно часто, поскольку изменение закона не всегда успевает за практикой. С течением времени он полностью или частично может перестать быть целесообразным, но некоторое время все еще продолжает действовать.

Встречаются также факты издания отдельных нецелесообразных подзаконных нормативных актов.1 В данном случае ученые и практики полагают, что должно действовать общее правило: надо соблюдать предписания и этих нормативных актов, но не слепо, не догматически, а диалектически, творчески и только тогда, когда они не противоречат закону.2

Целесообразность, с нашейточки зрения, в этом случае должна основываться на диалектическом соотношении цели и способов ее достижения. Ведь та или иная цель в конкретных условиях может быть достигнута с помощью различных средств. Избрание наиболее оптимального, а значит, и целесообразного варианта поведения в преде-

1 Гапоненко Н.М. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: Учебное пособие. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. С.5.

2 Рушайло В.Б. Способы обеспечения законности органами внутренних дел в условиях специальных административно-правовых режимов. // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2004. № 4. С. 22-27.

12

лах закона достигается на основе правосознания лица, применяюще-

го норму права. Надлежащая реализация принципов и требований за-

конности создает в правоприменении соответствующий закону пра-

вовой режим его осуществления, выступающий как объективирован-

ный результат совокупного действия всех элементов правового регу-

лирования этой деятельности: правосознания, системы правовых

норм и различных способов их реализации.

Законность как органическое единство предписаний закона и фактической деятельности по их осуществлению наиболее точно отражает социально-политическую и организационно-правовую сущность выполнения ОВД своей социальной роли и назначения. Обеспечивая законность во внешней сфере деятельности, важно, чтобы каждое действие, каждое решение и акт этих органов соответствовали букве закона. А это не что иное, как законность в их собственной деятельности, означающая такую атмосферу взаимоотношений должностных лиц этих органов с гражданами, при которой реально обес-

печиваются гарантированные Конституцией РФ права и свободы. Таким образом, законность в деятельности органов внутренних

дел, представляет собой принцип, метод и режим деятельности названных органов, обеспечивающие реальную реализацию предписаний закона во всех общественных отношениях, в которых участвуют их представители, в результате чего, действенно гарантируются права, свободы и законные интересы граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

§2. Понятие и содержание служебной дисциплины. Основные причины нарушения служебной дисциплины в органах внутренних дел

Правоотношениям, связанным с обеспечением законности в деятельности органов внутренних дел традиционно сопутствуют отношения по обеспечению служебной дисциплины.1 Законность соотносится с понятием «дисциплина» как со смежным по предмету, родовым понятием, более широким, чем законность. Дисциплину, можно понимать, как «обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива под-

1Беляева Е.Г. Контроль за состоянием служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2015. №21. С.258-262.

13

чинение установленному порядку, правилам (воинская дисциплина,

служебная, трудовая и проч.)».1

Ее рассматривают еще и как «точное соблюдение всеми организа-

циями и гражданами установленного государством порядка деятельно-

сти государственных органов, предприятий, учреждений, организаций

по выполнению возложенных на них обязанностей».2

А.Г. Гришаков и Ю.А. Прибытко, справедливо замечают, что дис-

циплина предполагает соблюдение не только законов и иных нормативных актов, но и всех индивидуальных правил и установлений. Ее сущность состоит в соблюдении требований, юридических и других обязанностей к должному поведению в той или иной области общественной жизни. Для сотрудников органов внутренних дел, дисциплинарные обязанности, прежде всего, выражаются в соблюдении правил внутреннего служебного (трудового) распорядка, Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ,3 должностной инструкции, определяющей основные права и обязанности по занимаемой должности.4

Можно согласиться с утверждением В.В. Стрельцова, о том, что одной из первостепенных задач, стоящих перед МВД России, является повышение дисциплины и профессиональной квалификации сотрудников органов внутренних дел, прежде всего, в вопросах обращения с гражданами, проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Необходима бескомпромиссная борьба с любыми нарушениями со стороны сотрудников ОВД.5

Как отмечает руководитель ДГСК МВД России В.Л. Кубышко, «...сложившаяся система работы с кадрами не отвечает предъявляемым требованиям, оказывает недостаточное влияние на результаты оперативно-служебной деятельности. ЧП и преступления, совершаемые сотрудниками, наносят огромный ущерб авторитету и имиджу

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С.136.

2 Юридический энциклопедический словарь. М.: Энциклопедия, 1984. С.85.

3 О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377. / Официальный интернет-портал правовой информации. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 16.05.2016.

4Гришаков А. Г., Прибытко Ю. А. О соотношении понятий «Дисциплина», «Законность» и «Правопорядок» в деятельности полиции // Вестник ВИ МВД России. 2015. № 2 С.70-74.

5Стрельцов В.В. Современные тенденции развития правового и статистического регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №3 С.135-140.

14

ОВД. Особенно широкий общественный резонанс вызывают ДТП с

участием личного состава...».1

Не вполне благополучное состояние законности и служебной дис-

циплины подтверждают и результаты нашего исследования. Так, со-

вершенным состояние законности и служебной дисциплины в деятель-

ности органов внутренних дел, признали лишь 22% опрошенных нами

сотрудников подразделений внутренней службы ГУ МВД России по

Краснодарскому краю, представителей УРЛС УРК Краснодарского университета МВД России. Вместе с тем, 48%, признали состояние законности в целом совершенным, однако отметили, что некоторые направления ее обеспечения нуждаются в совершенствовании. Несовершенным состояние законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел считают 26% опрошенных респондентов.

Нам представляется, что при прогнозировании мероприятий по укреплению законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних дел следует исходить из того, что, во-первых, их

укрепление достигается не только в результате осуществления мер, непосредственно направленных на решение данной задачи, но и в результате совершенствования деятельности полиции в целом. Это достигается благодаря изменению негативных факторов – причин и условий, лежащих в их основе и способствующих их совершению. Мероприятия по укреплению законности и дисциплины должны быть комплексными и включать в себя как меры целевого характера, так и меры, направленные на общее совершенствование деятельности соответствующего органа или подразделения.

Каковы же основные причины нарушений служебной дисциплины, и, порой, связанных с ними нарушений законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел?

Изучение специальной литературы и практики деятельности инспекций по личному составу органов внутренних дел на территориальном уровне позволяет сформулировать как наиболее общие (типичные) причины, относящиеся к противоречиям, свойственным всей системе органов внутренних дел (первая группа), так и более частные (непосредственные, коллективные и личностные) причины нарушений, характерные для каждого из трех основных направлений деятельности ОВД (вторая группа).

К первой группе причин, мы отнесли следующие.

1Кубышко В.Л. Новая кадровая политика - требование времени / Полиция России.

Спецвыпуск.2013.С.48-49.

15