Социальная работа состоит из таких критериев, как:
помощь отдельному человеку либо группе лиц, которые попали в сложную жизненную ситуацию при поддержке и консультировании, реабилитации, патронажа и применения иных видов социальных услуг
актуализация потенциала самопомощи лиц, которые оказались с трудных жизненных ситуациях
целенаправленная привентивная деятельность в социальной сфере
активное воздействие на создание и реализацию социально-экономической политики на всех уровнях для обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека
Для реализации данных задач создается система мер по социальной защите, поддержке и помощи гражданам, что включает расширение сферы социального обслуживания, развитость социальной услуги, а также организацию социальной службы.
Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является повышение профессионализма специалистов социальных служб, использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий.
Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во- первых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Такой подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с пациентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.
Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.
Социальная технология, как правило является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность. Поэтому создание новых социальных технологий, адаптация ранее применявшихся к новым условиям, является объективным и закономерным процессом.
Любая социальная технология должна применяться адресно. Для разрешения даже одной и той же социальной проблемы не просто возможно, но и необходимо разрабатывать и внедрять "набор" социальных технологий.
Таким образом, отметим, что на муниципальном уровне понятие технологии социальной работы и социальная работа выступает как довольно таки новое и не всем понимаемое. Используются все лишь простейшие технологии социальной работы при решении жизненных проблем населения. Социальный работник отталкивается от понимания того, что объект социальной работы весьма разнообразен.
Технология применительно к социальной работе, которая понимается в широком смысле, должна носить опережающий, упреждающий характер.
Задача данных технологий заключается в том, чтобы не только способствовать лечению "социальной болезни", но и способствовать ее предотвращению, а следовательно и предотвращению появления и социальной проблемы.
И это мы наблюдаем на муниципальном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.
Рассматривая социальную политику региона, отметим, что это одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономического условия жизни населения. Сущность социальной политики региона заключается в поддержке отношений между социальными группами, а также обеспеченности условий при повышении благосостояния, уровня жизни членов общества, формировании социальной гарантии в создании экономического стимула для участия в общественном производстве. Социальная политика региона, что выступает в качестве составной части мероприятий, которые проводятся государством для регулирования условия общественного производства, имеет тесную взаимосвязь с общеэкономической ситуацией в нашей стране.
Рассматривая социальную политику, мы имеем ввиду действие правительства, которое направлено на распределения и перераспределения дохода разных членов и групп общества. Таким образом можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле слова социальная политика это направление макроэкономического регулирования, которое призвано обеспечивать социальную стабильность населения. Региональная социальная политика является целенаправленной деятельностью региона, которая ставит своей задачей ослабление дифференциации дохода, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социального конфликта на экономической почве, это некая совокупность социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, что направлено на защиту граждан от безработиц, возрастания роста цен и т.д.
При региональной социальной политике в рыночной экономике происходит процесс реализации социальной справедливости, которая предполагает определенную меру выравнивания положения населения, формирование системы социальных гарантий для всех слоев общества.
К основным принципам проведения социальной политики отнесем следующее:
защиту уровня жизнедеятельности при введении различных форм компенсации при увеличении цен и проведение индексации
обеспеченность помощи самым бедным семьям
помощь в случае безработицы
обеспеченность политики социального страхования, установление минимальной заработной платы
развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Особую роль в региональной социальной политике занимает демографическая проблема.
Особенности региона и всех процессов связанных с социальным развитием на региональном уровне нуждается в адекватном отражении при создании системы мер государственного регулирования, что направлено на формирование равных условий для социальной развитости граждан всех регионов нашей страны и предотвращение появления очага социальной напряженности.
Главной целью региональной политики явилась формирование государственной поддержки малоимущих семей в районах, где нет возможностей собственной силой выполнить и решить данную цель.
Главным элементом социальной политики выступает поэтапное увеличение уровня минимальной государственной гарантии - минимальной заработной платы, минимальной пенсии и пособия, его регулярная индексация исходя из роста потребительской цены.
Основная цель региональной политики в области дохода это обеспеченность максимально благоприятного экономического, правового и организационного условия для увеличения заработной платы, пенсии, пособия и иного денежного дохода населения РФ. Также в качестве одной из основных целей выступает стабилизация уровня жизни граждан, формирование прочного основания для его роста во всех регионах нашей страны. В регионе, где имеется высокий уровень социальной напряженности нужно контролировать процесс банкротства убыточной организации, прибегая, если это необходимо, к ее целевой поддержке при выдаче льготного кредита на развитость производства, дотаций на выплату минимальных заработных плат. Значительное внимание необходимо уделять организации, которая является основанием жизнедеятельности граждан малых и средних городов.
В районе со слабым развитием, где ситуация осложнена наличием избытков трудового ресурса, нужно поддержание развитости мелкотоварных производств как в городской, так в сельской местности, а также стимулировать малый бизнес в сфере услуг и в агропромышленных комплексах.
В данной работе основное внимание будет
сосредоточено на решении социальных проблем пожилых людей, безработных,
современной семьи, а также людей инвалидов.
.2 Социальные полномочия органов власти
муниципального образования
Муниципальные центры социального обслуживания выполняют основную организационную, практическую, а также координационную деятельность разных видов социальных услуг. Они выявляют граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, и обеспечивают их предоставление.
Ниже рассмотрим основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.
Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, включает:
• услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (материально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т. п.);
• услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта и досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содействие в трудоустройстве и т. п.).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. При этом социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления:
• определяют условия капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих инвалидам Великой Отечественной войны, за счет средств местных бюджетов;
• определяют условия первоочередного получения местных строительных материалов инвалидами Великой Отечественной войны для жилищного строительства;
• бесплатно предоставляют жилые помещения в муниципальном жилищном фонде в первую очередь инвалидам Великой Отечественной войны (инвалидам войны I группы вне очереди);
• обеспечивают реализацию других мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств и других групп ветеранов. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Они имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Органы местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов.
Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере предполагает их участие в решении следующих государственных задач:
• обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;
• улучшение охраны здоровья семьи;
• увеличение помощи семье в воспитании детей;
• содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;
• поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;
• развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.
Органы местного самоуправления:
• стимулируют развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности, а также внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей;
• создают органы опеки и попечительства, осуществляют первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, в целях передачи детей на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;
• исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Денежные средства выделяются приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения;
• осуществляют необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства;
• обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору.
В соответствии с Федеральным законом 2003 г. все перечисленные функции (за исключением опеки и попечительства) следует рассматривать как государственные полномочия.
Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
К числу таких лиц относятся лица без определенного места жительства, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, лишившиеся кормильца, погорельцы и другие граждане, нуждающиеся в срочной социальной помощи. Для ее осуществления в муниципальных образованиях создаются отделения срочной социальной помощи. Услуги отделений или муниципальных центров социального обслуживания включают в себя оказание разовых услуг остро нуждающимся гражданам, содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечение одеждой, обувью, оказание материальной помощи и т. п.
Услуги, предоставляемые в полустационарных условиях, т. е. в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и т. п.
Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль над соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания. Они предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.
Финансирование социального обслуживания населения
Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги в оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.