Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", учреждения социального обслуживания, как муниципальные, так и иные, пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством о налогообложении.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.
Однако, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее время не позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечение населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и нормативным объемом финансирования. В связи с этим возникает множество проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.
Наблюдается тенденция к передаче исполнения ряда
государственных социальных функций с муниципального (в виде государственных
полномочий) на федеральный уровень. Последствия этого неоднозначны. С одной
стороны, передача функций на федеральный уровень избавляет муниципальные органы
от лишних финансовых и материальных затрат, сокращает количество муниципальных
служащих, а гражданам позволяет лучше ориентироваться в системе органов власти,
точнее судить об их характере и статусе. С другой стороны, сокращается
активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается
эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных
сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Могут снизиться
качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект
использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания,
гибкость и плодотворное реагирование на требования, формулируемые характером
переходного этапа в стране.
2. Анализ организации социальной работы в
условиях региона (на примере г. Пущино)
.1 Общая социально-экономическая характеристика
г. Пущино
Город Пущино расположен в 120 км к югу от Москвы на высоком, правом берегу реки Оки на северной оконечности Средне-Русской возвышенности. С Москвой город Пущино связан федеральной трассой Крым.
В климатическом отношении район расположен в восточной части умеренно теплой зоны достаточного увлажнения.
Площадь территории городского округа Пушино составляет 1783,7 га. Освоенная территория - около 750 га.
Вся территория города делится на центральное ядро "городской" застройки (около 500 га) и периферийного "сельского" окружения. Центральная часть Пушино была построена по единому плану в 60-70-е годы и отличается почти идеальным функциональным зонированием.
"Городская" территория имеет четкое деление в широтном направлении на жилую и научно-производственную зоны по обе стороны зеленой зоны.
Жилую зону формируют 4 микрорайона с застройкой 5, 9 и 12-этажными домами, детскими учреждениями и объектами обслуживания.
Научно-производственная зона объединяет 9 институтов Российской Академии наук и Радиоастрономическую обсерваторию Астрокосмического центра ФИАН.
Экономика города неразрывно связана с деятельностью его научно-производственного комплекса. Основу экономики составляют научно-исследовательские организации и научно - производственные предприятия. Численность населения города составляет 20,2 человек. Трудоспособного населения - 12,1 тыс. человек, из них в экономике города занято 7,7 тыс. человек. Подавляющая доля населения города Пущино занята в научно-производственном секторе и в сфере обслуживания. В научном комплексе ПНЦ РАН работает 2309 человек, из них 1069 - научные сотрудники, в том числе 4 академика и 9 членов-корреспондентов Российской академии наук, 184 доктора наук и 512 кандидатов наук. В сфере научного обслуживания занято 1060 человек.
В настоящее время определяющими сферами экономической деятельности, обеспечивающими занятость населения и основные доходы бюджета города, являются:
наука, научное обслуживание и образование;
промышленность;
торговля и бытовое обслуживание;
строительство;
транспорт и связь;
жилищно-коммунальное хозяйство.
Основные фонды города составляют 4773,7 млн. руб., за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер. Стоимость основных фондов организаций научно-производственного комплекса составляет 77,5% или 3 701,8 млн. руб.
Город имеет все необходимые предпосылки для устойчивого социально экономического развития <#"807061.files/image001.jpg">
Динамика показателей
социально-экономического развития г. Пущино
Показатели социально-экономического развития на диаграмме:
. Объем выпуска продукции, выполнения работ и услуг,
. Выпуск наукоемкой продукции в общем объеме выпуска продукции,
3. Капитальные вложения за счет всех источников финансирования <#"807061.files/image002.jpg">
Рисунок 2 - Организационная структура социальной
защиты города Пущино Московской области.
Министерство создано для реализации государственной политики Московской области в области социальной защиты населения на территории Московской области.
Основными задачами Министерства являются:
обеспечение оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и социального обслуживания населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;
повышение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения;
нормализация и улучшение демографической ситуации;
обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и детям;
укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
формирование оптимальной сети государственных учреждений социального обслуживания Московской области, развитие и укрепление их материально-технической базы, повышение эффективности их работы.
Полномочия Министерств
Министерство осуществляет следующие полномочия:
. Подготовка предложений Правительству Московской области:
по созданию и развитию учреждений социального обслуживания Московской области;
по установлению порядка, условий предоставления и размеру государственной социальной помощи в Московской области;
по утверждению порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
по проектам региональных программ, направленных на решение вопросов социального обслуживания населения; предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий гражданам, проживающим на территории Московской области; социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также по осуществлению контроля за их реализацией;
по проектам долгосрочных целевых программ в установленной сфере деятельности;
по порядку и условиям содержания в учреждениях системы социальной защиты граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
по формированию демографической политики Московской области;
по порядку учета доходов и имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
. Обеспечение реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Определение денежного эквивалента мер социальной поддержки, используемого при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера.
. Установление и выплата региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с законодательством Московской области.
. Осуществление взаимодействия с Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области по обмену информацией в целях установления социальных доплат к пенсиям.
. Предоставление государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Выдача гражданам справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.
. Осуществление предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2423-р.
. Оказание содействия общественным объединениям инвалидов, ветеранов и иным негосударственным организациям, занятым в социальной сфере.
. Проведение работы по социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.
. Предоставление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, материальной и иной помощи для погребения умершего.
. Предоставление мер социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
. Обеспечение выплат инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Организация социального обслуживания отдельных категорий граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания в Московской области.
. Установление по согласованию с Комитетом по ценам и тарифам Московской области тарифов на социальные услуги, предусмотренные Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания Московской области, установленным Законом Московской области N 31/2005-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Московской области".
. Разработка и утверждение по согласованию с Министерством экономики Московской области и Министерством финансов Московской области норм материального обеспечения граждан, находящихся на социальном обслуживании в государственных учреждениях, подведомственных Министерству.
. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом безвестно отсутствующими.
. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области контроля за целевым использованием субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на финансирование социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
. Координация деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, организаций по вопросам:
получения, распределения, учета международной гуманитарной помощи;
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей;
организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Московской области;
социального патроната в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
. Организация работы по созданию и ведению социального регистра населения Московской области, а также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, ведение баз данных по предметам ведения Министерства, в том числе благотворительных организаций, зарегистрированных на территории Московской области; регионального банка данных сети государственных учреждений социального обслуживания.
. Участие в разработке технических заданий по созданию, развитию (модернизации) и эксплуатации автоматизированных информационных систем по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения Московской области, автоматизированных информационных систем учреждений социального обслуживания Московской области, находящихся в ведении Министерства.
. Выдача, замена, изъятие в установленном порядке социальных карт жителя Московской области.
. Систематическое проведение мониторинга уровня и качества жизни отдельных категорий населения Московской области, других социологических исследований на территории Московской области.
. Выдача удостоверений отдельным категориям граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Осуществление учета работников государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Московской области, предоставляемых по договорам социального найма, а также заключение договоров социального найма.
. Заключение договоров управления многоквартирными домами, закрепленными на праве оперативного управления за государственными учреждениями Московской области, подведомственными Министерству, с управляющими организациями, выбранными по результатам открытого конкурса; осуществление контроля за деятельностью управляющих организаций.
. Утратил силу. - Постановление Правительства МО от 29.04.2014 N 309/15.
. Проведение в соответствии с законодательством Московской области аккредитации организаций в сферах деятельности Министерства.
. Обеспечение реализации мер социальной поддержки семье и детям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
. Предоставление регионального материнского (семейного) капитала.
. Установление формы сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, правил подачи заявления о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал и правил выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (его дубликата).