Дипломная работа: Социальная защита многодетных семей

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
58
- право на частичную или полную компенсацию стоимости путевки в
санаторно-курортные организации и организации отдыха детей и их
оздоровления (ст. 16 Закона Московской области от 12.01.2006);
- бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения, если дети в возрасте до 6 лет (ст. 17 Закона
Московской области от 12.01.2006);
- право на бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и
отдыха 1 раз в месяц (ст. 18 Закона Московской области от 12.01.2006);
- право на бесплатный проезд на автомобильном и городском транспорте
Московской области по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым
тарифам по социальной карте жителя Московской области (ст. 19 Закона
Московской области от 12.01.2006).
Исходя из вышеперечисленных мер, можно утверждать, что наличие такой
поддержки в значительной степени облегчает затраты для членов многодетной
семьи.
Теперь, изучив основные положения Закона Московской области от
12.01.2006, необходимо разобраться с ситуацией отказа в выдаче
удостоверения многодетной семьи. Для структурности изложения я бы
разделил данную проблему на 2 блока:
1 блок – отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи в случае, когда ни
один из членов семьи не имеет регистрации по месту жительства, но имеют
регистрацию по месту пребывания.
2 блок – отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи в случае, когда
один или несколько членов семьи имеют регистрацию по месту жительства, а
другие регистрацию по месту пребывания.
Каждый из блоков будет основан на примерах из сложившейся судебной
практики. Общее заключение о сложившейся ситуации будет приведено после
рассмотрения судебной практики.
Блок 1
59
Значимым и прецедентным случаем для данного блока
является Определение Верховного Суда РФ от 20 мая 2019 г. N 4-КГ19-10.
Согласно данному судебному акту членами одной семьи была подана
кассационная жалоба на апелляционное определение судебной коллегии по
гражданским делам Московского областного суда, согласно которому отказ в
выдаче удостоверения многодетной семьи был поддержан судом
апелляционной инстанцией.
Суть дела заключалась в том, что мать обратилась в интересах своих троих
несовершеннолетних детей в Балашихинское управление социальной защиты
населения Министерства социального развития Московской области (далее
– Управление социальной защиты) для получения удостоверения многодетной
семьи.
Письмом Министерства социального развития Московской области в лице
Балашихинского управления социальной защиты населения было отказано в
присвоении ее семье статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего
удостоверения со ссылкой на то, что не подтвержден факт совместного
проживания всех членов семьи на территории Московской области ввиду
отсутствия их постоянной регистрации по месту жительства в Московской
области.
Вследствие отказа, семья обратилась в суд с иском об установлении факта
постоянного проживания, о признании решения Управления социальной
защиты незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования семьи. Истец в
подтверждение исковых требований приводил следующее: семья проживает в
квартире, которая находится у них на праве собственности на основании
договора купли-продажи; старший ребенок в семье посещает образовательное
учреждение в г. Балашихе Московской области; члены семьи наблюдаются в
медицинском учреждении в г. Балашихе; в другом регионе семья не получает
льгот, предусмотренных многодетным семьям.
60
Суд первой инстанции отметил, что регистрация по месту жительства или ее
отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки
многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий
многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно,
подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Управление социальной защиты подало апелляционную жалобу. Московский
областной суд отменил решение суда первой инстанции. Суд апелляционной
инстанции сослался на Постановление Правительства Московской области от
11.03.2016 №178/7 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения
многодетной семьи» указал, что для получения удостоверения многодетной
семьи важным условием является установление такого юридически значимого
обстоятельства, как совместное проживание членов семьи истца, включая
супруга и несовершеннолетних детей, на территории Московской области.
Поскольку Рулева Н.А. и члены ее семьи имеют регистрацию в разных местах
жительства, на территории Московской области зарегистрированы только по
месту пребывания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истцы
и их несовершеннолетние дети не являются жителями Московской области.
Суд апелляционной инстанции полагал, что копии свидетельств о регистрации
по месту пребывания на территории Московской области Рулевой Н.А. и ее
несовершеннолетних детей не являются доказательством, подтверждающим
фактическое совместное проживание истца и членов ее семьи, включая
супруга и детей, на территории Московской области по адресу места
пребывания. Сам по себе факт наличия в семье троих детей, по мнению суда
апелляционной инстанции, не предоставляет право на получение льгот по
категории "многодетная семья" на территории Московской области.
Но семья решила идти до конца и подала кассационную жалобу в Верховный
Суд РФ.
61
Данное Определение Верховного Суда является руководящим для всех
нижестоящих судов, которое внесло понимание в процедуру выдачи
удостоверения многодетной семьи. Верховный Суд пришел к следующим
выводам:
1. Согласие с решением суда первой инстанции (проживание в квартире на
праве собственности; посещение медицинских организаций; обучение в
образовательной организации).
2.А). в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от
25.06. 1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» (далее – Закон от 25.06.1993) граждане Российской Федерации
обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не
может служить основанием ограничения или условием реализации прав и
свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов
Российской Федерации. Данная позиция была поддержана Конституционным
Судом Российской Федерации в постановлении от 02.02. 1998 г. N 4-П
Б). Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где
гражданин постоянно и преимущественно проживает.
Учитывая смысл Закона от 25.06.1993 и ГК РФ, заявитель на статус
многодетной семьи может предоставить иные документы, подтверждающие
совместное место жительства.
И общий вывод, подведенный в Определении Верховного Суда РФ:
«Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение
статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи
связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом
совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской
области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту
жительства в Московской области, а семья Рулевой Н.А. (она, муж Рулев С.С.
62
и трое их несовершеннолетних детей - Тихонов А., Рулева М., Рулева А.), как
установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на
территории Московской области в жилом помещении, расположенном по
адресу: <...> область, г. <...>, и принадлежащем на праве собственности
Рулевой Н.А., вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований
для установления факта совместного постоянного проживания истцов с их
несовершеннолетними детьми по названному адресу на территории
Московской области со ссылкой на необходимость регистрации по месту
жительства в названном субъекте Российской Федерации и об отсутствии
оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить семье истцов
статус многодетной с выдачей удостоверения многодетной семьи не
соответствует подлежащим применению нормам права и юридически
значимым установленным при рассмотрении дела судом первой инстанции
обстоятельствам и, следовательно, является неправомерным.»
В результате, Верховный Суд РФ отменил апелляционное определение
Московского областного суда, и семья Рулевых получила удостоверение
многодетной семьи. К сожалению, в практике на тематику данного блока
нашлось только данное Определение Верховного Суда, но такой единичный
случай не отменяет его значимость и применение в похожих ситуациях.
Блок 2
В качестве примера возьмем Апелляционное определение Московского
областного суда от 04.03.2019 по делу №33-7590/2019. Интерес данного
судебного акта представляется в том, что один из членов семьи является
гражданином Республики Беларусь. В семье один ребенок и мать имеют
постоянную регистрацию по месту жительства, а другие двое детей и отец
имеют регистрацию по месту пребывания.
Естественно, местное управление социальной защиты отказала семье в
присвоении статуса многодетной, поскольку отец и двое детей
зарегистрированы по месту пребывания.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/355

Смотрите также:

17. Введение 18. Линейные программы 19. Ветвления 20. Программирование циклических алгоритмов
Анализ эффективности инвестиций предприятия на примере ООО «СпецПримСтрой»
Сборные железобетонные ребристые плиты перекрытия
_-___-~1
_3 тема - Диффузия
_Роджерс Карл, Брак и его альтернативы
_Штерн Вильям, Дифференциальная психология и ее методические основы
- Описание типа СЭТ7009