Конкретную функцию по подготовке таких специалистов уже выполняет Военный университет. Однако к реализации данной проблемы могла бы подключиться и Российская академия государственной службы при Президенте РФ с ее сетью региональных учебных заведений, путем введения в их состав военных кафедр и последующей подготовкой по данным военно-учетным специальностям своих выпускников. Это позволит поднять качество мобилизационной работы, проводимой выпускниками академий на своих участках государственной и муниципальной службы, положительно повлияет на взаимодействие органов местной власти с расположенными на их территории воинскими частями и даст возможность Министерству обороны укомплектоваться первоклассными специалистами.
При всей важности инновационного социального конструирования контуров, перспектив на будущее, нельзя забывать о параметрическом аспекте социального управления существующей системой социальной защиты и обеспечения социальной защищенности военнослужащих. Оптимизация уже имеющейся практики военно-социального управления данным вопросом — это база, основа, на которой единственно возможна реализация перспективных наработок.
В качестве приоритетных здесь видятся следующие направления. Необходимо закрепить в Конституции Российской Федерации правовые основы социальной защиты военнослужащих. Речь идет о социально-экономических, политических и личных правах и свободах, которые не могут быть изменены, отменены или ограничены другими нормативно-правовыми актами меньшей юридической силы. Иными словами никакая правовая регламентация не может идти в разрез с конституционными правами и свободами граждан. В целях создания условий для формирования системы социальной защиты военнослужащих, адекватной значимости, сложности и интенсивности воинского труда, повышения престижа военной службы было бы целесообразно оперативно завершить установление соответствия должностей федеральных государственных служащих и воинских должностей военнослужащих, то есть вернуться к существовавшему в России на протяжении многих столетий Табелю о рангах. Это был бы реальный шаг введения единого института государственной службы в России, что позволило бы обеспечить единство формирования норм и размеров окладов по воинской должности, независимо от ведомственного прохождения военной службы и выровнять денежное содержание военнослужащих и федеральных государственных служащих. Повышением денежного довольствия военнослужащих государство подтвердило бы особый статус военной службы, как государственной службы, сопряженной с выполнением обязанностей, несущих в себе риск и прямую опасность для жизни военнослужащих.
При проведении реформы пенсионного обеспечения военнослужащих необходимо также учитывать исторический опыт. Существовавшая в Русской армии гибкая система пенсионного обеспечения включала в себя как деятельность государственного казначейства, так и участие общественных фондов и организаций в лице Александровского комитета, эмеритальных касс. Выплаты Орденского капитула также обеспечивали достойную жизнь ветеранам военной службы. Желателен подробный и реалистичный контракт на военную службу, который бы предусматривал равную ответственность военнослужащего перед государством и государства перед военнослужащим.
Необходимо усилить контроль за правомерностью приказов командиров и начальников, касающихся распределения материально-бытовых благ среди подчиненных, привлечению военнослужащих к дисциплинарной ответственности, а также их практической деятельности по соблюдению принципа социальной справедливости во вверенных им частях и соединениях.
Наиболее полный эффект здесь может дать создание в воинских частях и соединениях института представительства органов государственной власти в виде специальных уполномоченных (по типу армии ФРГ), которые вошли бы в систему органов социально-правовой работы. Желательна система непрерывного повышения образования военнослужащих, в том числе и в гражданских ВУЗах, подготовки их к условиям «гражданской» жизни, предоставления возможности членам их семей получить образование самого высшего качества, что в свою очередь станет гарантией их конкурентоспособности на рынке труда. Создание достаточно мощных общественно-государственных ветеранских структур, которые могли бы осуществить поддержку военнослужащих после их увольнения в запас.
Рассмотрение направлений повышения уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, позволяет сделать вывод о необходимости специального института органов военно-социальной работы, замыкающих на себя все аспекты социальной защиты. Данный институт нуждается в источниках информации для корректировки своей деятельности в виде социологического обеспечения, что поможет наполнить систему социальной защиты адекватными для существующих социальных условий содержанием и формой.
В содержание работы по социологическому обеспечению социальной защиты предлагается включить следующие направления:
-
военно-социальное планирование;
-
исследование и решение военно-социальных проблем;
-
выработка практических рекомендаций по учету человеческого фактора в военно-управленческой деятельности;
-
социологическое обучение и просвещение.
Основные требования Плана действий Правительства РФ от 27.02.1999 года № 232 определили задачу по непрерывному социологическому наблюдению за состоянием социальной защищенности военнослужащих.
В качестве одного из основных направлений оптимизации института социальной защиты военнослужащих и членов их семей в современных условиях, предлагается сосредоточить усилия на создании целостной общегосударственной системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас.
При этом акцентировать внимание на предварительной работе с увольняемыми, юридическом и психологическом обеспечении процесса их социальной адаптации, создании для них рабочих мест и социально-профессиональной переподготовке под конкретную специальность.
При решении жилищных проблем военнослужащих представляется необходимым выделить следующие направления: формирование фонда жилых служебных помещений, дальнейшее развитие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», переходу к обеспечению жильем военнослужащих на основе системы жилищного страхования.
Таким образом, повышение значимости социальной защиты военнослужащих в современных условиях на наш взгляд может быть обусловлено следующими обстоятельствами:
-
реальным противоречием между необходимостью повышения безопасности страны, ее оборонного потенциала и низким уровнем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей; убедительным свидетельствованием социальной практики управления Вооруженными Силами об объективной потребности и значительных резервах в повышении эффективности функционирования системы социальной защиты военнослужащих;
-
необходимостью дальнейшего развития социологической теории социальной защиты и разработки методик изучения состояния социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.
Успешное разрешение данных противоречий и осуществление в полном объеме. Программы социального обеспечения военного строительства в Российской Федерации позволит значительно приблизиться реализации ключевого вопроса: создания в России среднего класса в исторически традиционных для нас пропорциях, где военнослужащие будут играть не последнюю роль.
В решении социальных проблем военнослужащих, социальная защита имеет большое значение.
Можно сказать, что военнослужащие относятся к социально уязвимому слою населения так как, обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья военнослужащих, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками.
Обобщая вышесказанное можно сказать, что социальная защита военнослужащих — это государственная поддержка и защита отдельной категории граждан, выполняющих профессиональную служебную деятельность, осуществляющих функцию по обеспечению обороны и безопасности сторон. Их особый статус, права, гарантии и свободы определяются федеральными законами, приказами министра обороны, иными нормативно - правовыми документами.
Следует отметить, что правовое регулирование социальной защиты военнослужащих должно отражать в себе все те особенности, которые присущи нормам военного законодательства в целом.
-
Оно должно носить комплексный характер, охватывающий нормативно-правовые акты, регулирующие различные группы общественных отношений.
-
Оно не может не учитывать централизованного характера военного правотворчества.
-
Оно должно учитывать, что для военного законодательства характерны наиболее жесткие санкции. Так, если некоторые нарушения, совершенные гражданскими лицами, влекут за собой лишь моральную, административную или дисциплинарную ответственность, то военнослужащие за аналогичные нарушения могут привлекаться даже к уголовной ответственности, например, за неповиновение, неисполнение приказа, нарушение правил полетов, несения боевого дежурства и некоторые другие нарушения.
-
В основу правового регулирования следует положить принцип компенсации за тяготы и лишения военной службы.
Для улучшения социальной защиты военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей было бы целесообразно реализовать следующие предложения:
Поскольку военная пенсия должна трактоваться как компенсация не только утраченного заработка, но и как компенсация вреда, причиненного здоровью (жизни) военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, представляется необходимым пересмотреть базу для исчисления военной пенсии.