-
Социальные проблемы семей военнослужащих.
В начале статьи мы вкратце коснулись проблем, возникающих в военных семьях в связи со спецификой военной службы. Теперь подробнее рассмотрим самые насущные социальные проблемы военнослужащих, с которыми сталкиваются все, без исключения семьи служащих в Министерстве Обороны:
-
уровень доходов;
-
обеспеченность жильем;
-
обеспеченность медицинским обслуживанием;
-
доступностью дошкольных и общеобразовательных заведений для детей.
-
Материальное обеспечение.
Военнослужащие, даже занимающие самые низшие должности и имеющие рядовые/сержантские звания (контрактной службы) относятся к категории граждан со «средним» достатком, оценивают его как недостаточное, не соответствующее ожиданиям, тем более — в разы отстающее от уровня материального обеспечения служащих в зарубежных армиях на аналогичных должностях.
Проблема повышения денежного довольствия в армии решается опережающими темпами, в отличие от категорий работников в гражданской сфере. Однако, глубокий кризис экономики России, не позволяет достичь цифр, которые бы удовлетворяли запросы профессиональных военных, посвятивших жизнь защите Родины.
Проблема усугубляется тем, что многие из членов семей (супругов) не имеют возможность работать по специальности или вообще не могут быть трудоустроены, в связи с особенностями местностей, в которых проходят службу мужья. Бремя материального обеспечения ложится на плечи единственного «кормильца», а это сказывается на достатке всей семьи.
-
Жилищная проблема.
Для военнослужащих действует программа «военной ипотеки». Казалось бы, это очень выгодные условия, не доступные другим социальным слоям общества
В 2020 году в списках очередников на получение жилья, скопилось более 130 000 военнослужащих. Это при том, что в распоряжении МО РФ имеется более 135 000 незаселенных квартир. Основной причиной такого положения называется строительство жилья для своих служащих в местностях, не соответствующих минимальному уровню требований по развитию инфраструктуры, далеких от культурных и финансовых центров. Пустующие квартиры есть, но не находится желающих жить в них. Проведя 20 лет в разъездах и проживании в служебном или съемном жилье, в глубокой провинции, военнослужащие рассчитывают остаток жизни провести в комфортных условиях. Поэтому, не соглашаются на то, что им предлагает МО.
-
Плохое медицинское обслуживание.
Если сами военные могут воспользоваться бесплатной медицинской помощью в военных госпиталях, члены их семей (особенно рядового/сержантского состава) такой возможности лишены. Еще хуже обстоят дела с заботой о здоровье детей. Удаленность от центров с квалифицированной медпомощью вынуждает родителей искать более благоприятные для проживания районы. А это влечет увольнение со службы, потерю армией перспективных кадров, на обучение которых были затрачены большие деньги. Но, на улучшение положения с медициной, в обозримом будущем, при нынешнем отношении властей к нуждам населения, рассчитывать не приходится.
Складывающийся в настоящее время социальный институт социальной защиты является по своей сути институтом всего гражданского общества, а не только его военной подсистемы. Именно поэтому проблема обеспечения высокой социальной защищенности военнослужащих имеет не узко-специфическое, или даже институциональное, а общесоциальное звучание. Справедливым представляется в связи с этим рассмотреть некоторые социоинженерные подходы к конструированию социальной защиты военнослужащих как институционального образования. При создании современной, эффективной системы социальной защиты военнослужащих желательно, прежде всего, определить ее функции.
Так в качестве общих ее функций могут быть определены задачи обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан страны или компенсация ограничений, накладываемых на них военной службой, системой особых гарантий, социально-экономических льгот и мер по подержанию их высокого социального статуса. Функциональная иерархия внутри данного института предполагает ведущую роль правового компонента и институционального уровня обеспечения социальной защищенности военнослужащих.
Частными (вспомогательными) функциями социального института социальной защиты являются функции:
-
информационно-аналитическая;
-
интегративная (соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной службы).
Возможные дисфункции данного социального института в современных условиях могут быть связаны:
-
с недооценкой значимости его создания и функционального востребования органами военного управления;
-
с недостатком ресурсов, выделяемых на его нужды;
-
с отсутствием достаточного количества кадров социальных работников для осуществления целей социальной защиты;
-
с отсутствием достаточно релевантных методик для отслеживания оптимальности функционирования данного института.
Отдельными элементами механизма реализации общих и частных функций данного института могут быть:
-
создание единого Кодекса социальной защиты военнослужащих;
-
постоянная координации усилий министерств и ведомств по обеспечению высокой социальной защиты военнослужащих;
-
создание в войсках специальных органов для социальной работы с военнослужащими и предоставление им большей самостоятельности.
Их реализация позволит достигнуть следующих социальных результатов:
-
повышение автономизации субъектов институционального взаимодействия;
-
персонификации (индивидуализации) социальных отношений;
-
станет возможной свободная, ненасильственная селекция и отбор наиболее жизнеспособных, органичных форм взаимоотношений военнослужащих и военной организации;
-
будет возможной самоорганизация и саморегуляция социального взаимодействия на уровне «личностно-социальная организация» посредством ненасильственного согласования их интересов, целей и установок.
Другим условием формирования основ современной системы социальной защиты является повышение научности анализа всего комплекса проблем, связанных с обеспечением социальной защищенности военнослужащих в настоящее время. Только на этой основе возможно определение приоритетных направлений приложения организаторских усилий и повышения эффективности использования выделяемых ресурсов.
Целесообразным продолжать совершенствовать организационные аспекты системы социальной защиты военнослужащих в войсках. Прежде всего, это касается обоснования ее штатных структур, корректировки основных целей и задач. Требуют своего дальнейшего развития военно-социальные отделы соответствующих военно-организационных структур.
Можно предположить, что эти органы, как сами по себе, так и во взаимодействии с командирами, офицерами воспитательных структур, кадровых органов и тыла будут выполнять следующие функции в обеспечении социальной защищенности военнослужащих:
-
исследовательско-аналитическую. Под этим подразумевается мониторинговые исследования состояния социальной защищенности военнослужащих как в целом, так и в отдельных частях, соединениях, регионах, а также подготовка необходимых материалов и предложений по локализации и решению существующих проблем;
-
аналитико-прогностическую. Она предполагает разработку проектов нормативных документов для государственных органов и органов военного управления различного уровня по вопросам социальной защиты;
-
социально-коммуникационную. В ее содержание входит организация взаимодействия с местными органами власти и управления по вопросам социальной защищенности военнослужащих, содействия реализации действующих нормативных актов по данному вопросу;
-
консультационную. Она включает организацию информирования и консультирования различных категорий личного состава по вопросам юридических, социальных и других средств обеспечения их прав;
-
массово-коммуникационную — освещение вопросов социальной защиты военнослужащих в средствах массовой информации;
-
реализационную-практическую работу по организации и осуществлению социальной защиты военнослужащих, как в обычных условиях, так и в конфликтных ситуациях.
Это могла бы быть система органов, имеющих, кроме непосредственного подчинения на местах командирам и начальникам, структурам военного управления, также вертикальную систему отчетности и прохождения информации снизу доверху. Самым нижним звеном системы таких органов могли бы стать отделы военно-социальной работы в соединениях, высшим — Управления военно-социальной работы, возглавляемые лицом, уполномоченным Президентом РФ. В сферу деятельности этих органов должны входить вопросы социальной адаптации военнослужащих, оказания правовой помощи военнослужащим в решении служебных и семейно-бытовых проблем, участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов.
Требуется также определить систему отбора и подготовки достаточно квалифицированных кадров для функционирования современной системы социальной защиты, обеспечения социальной защищенности офицеров в настоящее время. Как было показано выше, среди средств обеспечения социальной защищенности военнослужащих приоритетное значение приобретают правовые, социально-экономические и информационно-аналитические средства, что требует и соответствующей подготовки кадров, а также внесения необходимых корректив в организацию их деятельности. Авторы полагают, что при подборе и подготовке людей для выполнения обязанностей по социальной защите военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, следовало бы учитывать, прежде всего, особенности самой работы. В этой связи не помешало бы учесть имеющийся опыт, накопленный в этой области. Так, по мнению американских специалистов социальных служб З. Т. Ортиз и Б. З. Бассоф, основные требования, предъявляемые к работникам военных социальных служб армии США, охватывают три области:
-
система личных качеств, которая может оказывать воздействие на отдельного социального работника при выборе им занятия в военной среде;
-
военная жизнь представляет собой субкультуру, характеризующуюся своеобразными правилами. Социальные работники, далекие от вооруженных сил, могут обнаружить, что здесь нужны навыки работы с «отличной по культуре «группой. Необходимо быть чутким к ценностям, сложившимся в военной среде»
-
специфика условий, в которых трудятся эти социальные работники. Она заключается в потенциальной возможности конфликтов между требованиями клиентов и возможностями их разрешения.