Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
50
В целом, права и обязанности опекуна взаимосвязаны, при этом
отдельно законодатель уделил значительное внимание вопросам материального
обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая таким
способом необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями).
Структурируя обязанности опекуна (попечителя), законодатель
выделяет следующие обязанности в отношении подопечного
87
:
- предоставлять подопечному полноценное содержание, необходимое
для роста и развития, в том числе: полноценное питание, одежду, обувь,
игрушки, другие, необходимые для ребенка вещи;
- заботиться об уходе, физическом развитии подопечного и его здоровье;
- обеспечить основное общее образование, нравственное, психическое и
духовное развитие несовершеннолетнего. В этих вопросах важен учет мнения
опекаемого ребенка, а также рекомендации органа опеки и попечительства;
- регулировать общение несовершеннолетнего с его родственниками;
- представлять и защищать интересы ребенка в различных инстанциях.
Анализируя обязанности опекуна отметим, что до установления опеки
лица, которые намереваются принять ребенка, должны предоставить органу
опеки и попечительства, документы о своем состоянии здоровья
88
. В
дальнейшем опекуны или попечители освобождены от обязанности проходить
медицинское обследование осуществляя воспитание несовершеннолетних
детей. Мы считаем, что это является пробелом в регулировании вопросов
воспитания детей в замещающих семьях.
Практика свидетельствует, что психическое здоровье человека может
меняться из-за сильных эмоциональных потрясений или генетической
предрасположенности. Если это происходит с лицами, осуществляющими
родительскую опеку, то опекун может причинить вред ребенку, так как
полностью или частично не осознает значения своих действий, не может
87
Савельев Д.Б. Соглашения в семейной сфере. М.: Проспект, 2019. – С. 98.
88
Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 //
СПС «КонсультантПлюс», 2020.
51
оценивать реальное положение вещей. Действия опекуна (попечителя)
контролируют уполномоченные лица органа опеки и попечительства, для того,
чтобы своевременно защищать права и интересы ребенка
89
. Но изменения в
психике не всегда очевидны с первого взгляда, не всегда сотрудники органа
опеки и попечительства, способны визуально выявить изменения в психике.
Так, имеют место случаи отказа в назначении опеки, если сам кандидат в
опекуны (попечители) здоров, но в его семье есть лица в психическим
расстройством. Этот вывод подтверждается Решением Бородинского
городского суда Красноярского края от 05.05.2015 г. по делу № 33-135/2015.
Суд в мотивировочной части указал, что совместно с опекуном живет его сын,
имеющий психического заболевания. Даже то обстоятельство, что ребенок
спокоен и не проявляет агрессии, не изменило выводов суда. Суд подчеркнул,
что по причине специфики протекания заболевания, возможности
возникновения сезонных обострений, затруднительно делать предположения о
поведении ребенка в будущем
90
.
В следующем примере рассмотрена ответственность сотрудников
органов опеки и попечительства за нарушение своих должностных
обязанностей. Так, приговором Тихорецкого городского суда Краснодарского
края от 30.08.2012 г. по делу № 1-208/2012 должностное лицо управления по
вопросам семьи и детства администрации Муниципального образования
Тихорецкий район Н.В. Садыкова была признана виновной по ч. 2 ст. 293 УК
РФ, за халатность, повлекшую по неосторожности смерть малолетнего ребенка.
В силу должностных полномочий на Н.В. Садыкову возлагалась
обязанность контролировать выполнение обязанностей опекунов ФИО4 и
ФИО6 над подопечными ФИО5 и ФИО1. Суд установил, что оба опекуна
регулярно истязали подопечного ФИО1 (п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ). Это
89
Шамраева И.Л., Тимашева М.А. К вопросу об основаниях прекращения опеки и
попечительства над несовершеннолетними детьми / Материалы международной научно-
методической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и образования в
современной России». Белгород: Изд-во БУКЭП, 2018. – С. 185.
90
Решение Бородинского городского суда Красноярского края от 05.05.2015 г. по
делу № 33-135/2015 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
52
выражалось в регулярных побоях и других действиях насильственного
характера, что причиняло ФИО1 физические и психические страдания.
Установлено, что за период проживания с опекуном, ребенок был
помещен в реанимацию МУЗ ЦРБ в связи с переохлаждением и полным
истощением организма. ФИО1 указал, что подопечных кормили едой,
предназначенной для собаки, заставляли пить мочу и есть кал. ФИО5 являлась
его младшей сестрой. 10.10.2010 опекун ФИО5 ударила ее, отчего та ударилась
о дверной косяк и умерла
91
.
Суд квалифицировал вину сотрудника органа опеки и попечительства
как халатное отношение к службе. Можно предположить, что осуществляя
контроль за деятельность опекуна, сотрудник органа опеки и попечительства,
не обладая достаточными знаниями в области медицины и психологии,
объективно не могла выявить отклонения у лиц, замещающих родителей. Так
же дети о происходящем в семье сотруднику не сообщали, хотя он должен был
обратить внимание на то, что дети истощены и испуганы.
Таким образом, закрепление в законодательстве обязанности ежегодно
проходить опекунам (попечителям) психиатрическое освидетельствование,
позволит сократить подобные случаи и обеспечит достойные условия жизни,
воспитания, образования детей, находящихся под опекой (попечительством).
Кроме того, важно обеспечить контроль органов опеки и попечительства за
деятельностью опекунов (попечителей) и контроль государственных органов за
деятельностью органов опеки и попечительства.
Важное значение для развития института приемной семьи имеет
финансовое обеспечение детей, передаваемых под опеку или попечительство, а
так же стимулирующие выплаты опекунам (попечителям).
91
Приговор Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.08.2012 г. по
делу № 1-208/2012 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
53
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ВЗЯВШИХ НА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ НА ПРИМЕРЕ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
3.1 Опыт социальной работы в Краснодарском крае, в том числе по
социальному обеспечению семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав,
устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации
и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.
Работа, проводимая органами государственной власти Краснодарского
края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае по созданию
условий для развития семейных форм воспитания и жизнеустройства детей,
оставшихся без попечения родителей, является одним из основных
направлений деятельности в области социальной политики региона по
социальной работе с детьми, оставшимися без попечения родителей. В целях
законодательного обеспечения деятельности по семейному устройству таких
детей, в Краснодарском крае приняты и реализуются законы Краснодарского
края: «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечитель-
ству в Краснодарском крае»
92
, «О мерах государственной поддержки
семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»
93
, «О патронате
в Краснодарском крае»
94
, «О единовременном денежном пособии гражданам,
92
Закон Краснодарского края «Об организации и осуществлении деятельности по опеке
и попечительству в Краснодарском крае» от 29.12.2007 г. № 1370-КЗ (ред. от 09.12.2019) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
93
Закон Краснодарского края «О мерах государственной поддержки семейных форм
жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Краснодарском крае» от 13.10.2009 г. № 1836-КЗ (ред. от 08.08.2016) // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
94
Закон Краснодарского края «О патронате в Краснодарском крае» от 19.07.2011 г. №
2312-КЗ (ред. от 08.08.2016) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
54
усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Краснодарском крае»
95
, «Об
обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае»
96
.
Задачи и меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, нашли отражение в
государственной программе Краснодарского края «Дети Кубани», которая
состоит из семи подпрограмм: «Дети и семья», «Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты»,
«Одаренные дети Кубани», «Организация отдыха, оздоровления и занятости
детей и подростков», «Здоровый ребенок»
97
. Для реализации данной
программы ежегодно составляется план, содержащий виды и размеры
финансирования из бюджета Краснодарского края мероприятий, направленных,
в том числе, на оказание поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа. Основное направление
финансирования, заложенное в данное программе, направлено на обеспечение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми
помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированного жилого помещения
98
.
Законодательством Краснодарского края предусмотрены меры
социальной поддержки семей, усыновивших ребенка, либо взявших ребенка,
оставшегося без попечения родителей под опеку (попечительство), на
воспитание в приемные и патронатные семьи (далее - замещающие семьи).
95
Закон Краснодарского края «О единовременном денежном пособии гражданам,
усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Краснодарского края» от
30.04.2019 г. № 4016-КЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
96
Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Краснодарском крае» от 31.05.2005 г № 880-КЗ (ред. от 11.03.2019) // СПС «КонсультантПлюс»,
2020.
97
Государственная программа Краснодарского края «Дети Кубани»: утверждена
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 12.10.2015 г. №
964 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
98
Об утверждении плана реализации государственной программы Краснодарского
края «Дети Кубани» на 2020 год: приказ Министерства труда и социального развития
Краснодарского края от 29.12.2019 г. № 2529 // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592