Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
45
Следует выделить представительские и другие права опекунов
(попечителей) над несовершеннолетними
76
:
- представлять интересы ребенка в судах различных инстанций;
- принимать любые законные меры по сохранению или защите личного
имущества ребенка;
- при необходимости требовать возмещения (морального или
материального) вреда несовершеннолетнему, если ему причинен такой вред
третьими лицами;
- получать медикаменты, необходимые для подопечного;
- представлять интересы ребенка в органах государственной или
муниципальной власти, в общеобразовательных, дошкольных и иных
организациях.
Очень важными являются материальные права опекуна (попечителя), а
именно: право на получение льгот, предусмотренных законодательством и иное
материальное стимулирование; право на получение денежного вознаграждения
(в случае возмездной опеки). Это подтверждается так же п. 3 ст. 14
Федерального закона об опеке: «Право опекуна или попечителя на
вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении
опеки или попечительства». Вознаграждение опекуну или попечителю может
выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих
лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации
77
.
Опекуны несовершеннолетних детей могут рассчитывать на то, что
выплаты будут производиться им в обязательном порядке на основании
Федерального закона № 81 «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей». Для граждан, взявших в семью на воспитание ребенка,
выплачиваются ежемесячные, единовременные и региональные пособия.
76
Парамонов Д.А., Якушев П.А. К вопросу прав, обязанностей и споров при опеке
несовершеннолетних // Аллея науки. 2018. Т. 3. № 5 (21). - С. 743-746.
77
Обзор практики рассмотрения судами в 2015-2018 годах дел о взыскании
задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой
(попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 10.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
46
В отношении единовременного пособия с февраля 2020 года размер
выплат установлен в сумме 18.004 рубля 12 копеек
78
, и может изменяться и
дополняться в зависимости от региона проживания.
Государство осуществляет компенсацию расходов опекунов на
содержание, обучение и воспитание подопечных в определенном размере.
Данное пособие составляет 16500 рублей (для многодетных 19800 рублей), если
подопечному не исполнилось 12 лет, и 22000 рублей (для многодетных 25300
рублей) – когда несовершеннолетний находиться в возрасте от 12 до 18 лет. Эти
средства выдаются на содержание опекаемых детей и должны быть потрачены
исключительно по назначению
79
.
Выплачиваются материальные средства и опекунам (попечителям)
лично. Размер выплат опекунам в 2020 году определяется в зависимости от
того, получают ли они какой-то доход самостоятельно или не имеют
возможности работать в связи с выполнением опекунских обязанностей. Для
тех, кто не трудоустроен, выплаты с 1 февраля 2020 года установлены в размере
40 % от среднего заработка за последние два года, но не менее 4.852 руб. на
первого и 6.803 руб. 98 коп. на второго и последующих детей. Максимальный
размер составляет 26.152 руб. 27 коп
80
.
Выплаты полагаются как работающим опекунам, так и безработным. В
первом случае для оформления нужно обращаться к работодателю, во втором –
в орган Социальной защиты населения, находящийся в соответствующем
муниципальном образовании, представив ряд документов: заявление, паспорт,
договор опеки, свидетельство о рождении подопечного. Безработным
понадобится справка с последнего места работы о сумме среднего заработка.
Вопрос о назначении выплаты рассматривается в десятидневный срок. Для
78
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
79
Размер выплат опекунам несовершеннолетних детей, величина индексации в 2020
году, порядок получения. URL: https://infportal.ru/lgoty/razmer-vyplat-opekunam-
nesovershennoletnih-detey
80
Суслова О.Е. Опека и попечительство на возмездной основе // Аллея науки. 2019.
Т. 1. № 2 (29). - С. 717-720.
47
работающих опекунов пособие начисляет работодатель в день выплаты
заработной платы. При обращении в Соцзащиту сроки устанавливаются
территориальным органом власти.
Бремя материального обеспечения подопечного ребенка ложится и на
субъекты Российской Федерации, из бюджета которых ежемесячно
выплачивается пособие. Выплату производит Управление социальной защиты
по месту жительства опекаемого. Размер такого пособия определяется каждым
регионом РФ отдельно. К примеру, постановлением правительства Москвы
установлено, за каждого подопечного ребенка опекун получает выплату 16.700
руб., а за несовершеннолетнего с инвалидностью – 28.390
81
.
Опекунство над ребенком при живых родителях и выплаты за него
имеют свои особенности. Пособия будут выплачиваться, только если родители
лишены своих прав в отношении ребенка. В случаях, когда опека назначена по
заявлению родителей ввиду временной невозможности уделять внимание и
заботиться о ребенке, пособия выплачиваться не будут. Однако биологические
родители будут платить ему алименты, даже если они лишены своих прав.
Органы опеки и попечительства, выявившие факт недобросовестного
исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей, могут отменить
опеку. Такие же последствия наступают при злоупотреблении правами, к
примеру, опекун использует средства ребенка в личных интересах, оставляет
ребенка без помощи и присмотра
82
. В этих случаях опекун (попечитель)
привлекается к ответственности, а также они должны вернуть ребенку все
потраченные средства в законном порядке.
По просьбе опекуна (попечителя), добросовестно исполняющего свои
обязанности, органы опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения
вправе разрешить им использовать в личных целях имущество подопечного,
81
Изменения в опеке и попечительстве в 2020 году. URL// https://center-
yf.ru/data/stat/izmeneniya-v-opeke-i-popechitelstve-v-2020-godu.php
82
Максимова П.Г. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми:
актуальные проблемы правового регулирования / Право и права человека: сборник статей /
под ред. А.В. Звонарева. М.: Книгодел, 2018. - С. 547.
48
причем бесплатно. Состав такого имущества перечисляется в договоре об
осуществлении опеки и попечительства. При этом органы опеки и
попечительства руководствуются принципом справедливости. Это означает,
что материальные преимущества, опекуна (попечителя), получаемые от
использования имущества подопечного, должны быть эквивалентны
вознаграждению за исполнение обязанностей по опеке (попечительству) и не
могут его превышать
83
.
В п. 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве особое внимание
уделяется возможности использования опекуном (попечителем) жилого
помещения, принадлежащего подопечному лицу. Это допустимо при условии
удаленности места жительства опекуна (попечителя) от места жительства
подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств,
примерный перечень которых в Законе, к сожалению, не определен.
Подчеркнем, что безвозмездное использование жилья, принадлежащего
подопечному, не освобождает опекуна или попечителя от обязанности
уплачивать свою часть начисляемых коммунальных платежей.
Особое место в рассматриваемой сфере правоотношений занимают дела
о нарушении имущественных прав подопечных – прав на жилище. Так,
Старостина с двумя несовершеннолетними детьми – одиннадцатилетним
Андреем и восьмилетним Алексеем занимала двухкомнатную квартиру. В
январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала
Кукушкиной, а в июне 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской межрайонной
прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей
Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры
недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст.150
Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства на заключение сделки
согласия не давали. Решением Измайловского межмуниципального народного
суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по
гражданским делам Московского городского суда) заявленные требования
83
Семейное право: учебник / под ред. Р.А. Курбанова. М.: Проспект, 2016. – С. 101.
49
удовлетворены; договор купли-продажи квартиры признан недействительным,
Кукушкина обязана передать законному представителю несовершеннолетних
Старостиных Андрея и Алексея – опекуну Приказчикову – квартиру, а
Приказчиков – вернуть Кукушкиной 1500000 руб
84
.
Вероятно, действующее законодательство нуждается в некотором
совершенствовании правового регулирования содержания обязательства по
осуществлению опеки (попечительства). Мы согласны с мнением Тугуз М.А.,
которая отмечает, что «желательно более подробно урегулировать порядок
осуществления опекунами и попечителями правомочий по охране и
распоряжению имуществом подопечных, порядок согласования таких действий
с органом опеки и попечительства, а также порядок отчета опекунов и
попечителей перед стороной по договору и ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательства»
85
. В настоящее время, на
указанные круг правоотношений распространяются нормы правил управления
имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого
имущества от 30 октября 1969 года
86
.
Имеют место также случаи, когда опека (попечительство) над ребенком
отменяется по просьбе его опекуна (попечителя). Такая ситуация часто
травмирует ребенка, ведь попадая из учреждения для детей-сирот в семью, а
потом обратно, он получает сильные психологические травмы, связанные не
только с процессом адаптации, но и с ощущением своей ненужности,
«никчемности», «обузы». В дальнейшем ребенок меньше доверяет новой семье,
сложнее проходит период адаптации, ребенок осознает, что опекуны его могут
воспринимать как способ получения прибыли.
84
Суды, адвокаты и судебные решения. URL: http://rospravosudie.com/court-
kurganskij-oblastnoj-sud-kurganskayaoblast-s/act-55444828/
85
Тугуз М.А. Полномочия и ответственность опекунов и попечителей: вопросы
теории и практики / В сборнике Международной научно-практической конференции
«Гражданское законодательство РФ: современное состояние, тенденции и перспективы
развития». Краснодар: Изд-во НИИ актуальных проблем современного права, 2017. - С. 191.
86
Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и
отчуждения этого имущества: утверждены Минпросом РСФСР 30.10.1969 // СПС
«КонсультантПлюс», 2020.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592