Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
55
Такие меры социальной поддержки для замещающих семей выражаются в виде
ежемесячного пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, вознаграждения приемным родителям и патронатным
воспитателям, а также единовременного пособия усыновителям. Данные
выплаты назначаются дифференцированно с учетом возраста и состояния
здоровья несовершеннолетних.
Деятельность по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляется Министерством труда социального
развития Краснодарского края на достаточно высоком уровне. В
организационном плане в крае формируется региональный банк данных о
детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Организована
работа по учету и подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей
данной категории, осуществляется социальное сопровождение усыновителей,
опекунов (попечителей), приемных родителей и патронатных воспитателей в
период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка в целях выявления
затруднений в воспитании детей, оказания правовой, медико-социальной и
психолого-педагогической помощи в их решении и предупреждении
99
.
В каждом муниципальном образовании организована работа школ
приемных родителей. Структура Школ различная, так:
- на базе управлений по вопросам семьи и детства - 32 Школы (73%);
- на базе школ-интернатов и детских домов – 9 Школ (Абинский,
Лабинский, Ейский, Крымский, Отрадненский, Новокубанский, Павловский,
Успенский и Староминский районы) (21%),
- на базе учреждений системы образования создано 2 Школы (г. Анапа и
Динской район) (5%),
- самостоятельное юридическое лицо – 1 Школа (Ленинградский район)
(1%)
100
.
99
Официальный сайт администрации Краснодарского края.
URL:http://admkrai.kuban.ru/
100
Официальный сайт администрации Краснодарского края. URL//
http://admkrai.kuban.ru/
56
Школа приемных родителей работает по программе, которая оказывает
консультации кандидатов по важнейшим вопросам: юридическим,
медицинским, педагогическим и психологическим. В муниципальных школах
для обучения приемных родителей, чаще занятия проводят сотрудники отделов
по вопросам семьи и детства. Но в силу специфики учебной программы
некоторые темы проводят психологи и медицинские работники. Лучшие
результаты в этой области показывают обучающие программы в школах
муниципальных образований Абинского, Лабинского, Каневского,
Павловского, Усть-Лабинского, Темрюкского и Тбилисского районов. Развитие
данной службы позволило значительно уменьшить число возвратов детей из
замещающих семей. Данные меры положительно сказались на результатах
работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
На 1 января 2019 года в Краснодарском крае проживает 14.392 ребенка,
оставшихся без попечения родителей. Из них в семьях проживает 14.005
детей
101
:
- находятся под опекой (попечительством), в том числе под
предварительной опекой (попечительством) – 6 429 детей (5353 семьи);
- воспитываются в приемных семьях – 7 467 детей (3150 семей);
- на патронатом воспитании – 109 детей (73 семьи);
- состоят на учете в региональном банке данных– 377 человек.
Приемные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, в том
числе кровных, могут получить социальные гарантии, которые предусмотрены
законодательством для многодетных семей.
Согласно Закону Краснодарского края № 836-КЗ от 22.02.2005 г. «О
социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»
102
многодетным семьям гарантируется:
101
Усыновление в России. Краснодарский край.
URL:http://www.usynovite.ru/experience /bankpraktik/krasnodarskijkraj/
102
О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от
22.02.2005 г. № 836-КЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
57
- ежегодная денежная выплата на каждого ребенка в размере 4.939,
предоставляемая равными долями поквартально (по 1.234 руб. 75 коп.), размер
которой индексируется не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом
администрацией Краснодарского края;
- установление размера допустимой доли собственных расходов на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 15 %;
- бесплатная выдача рецептурных лекарств, для детей в возрасте до 6 лет;
- льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений начального профессионального образования;
- первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;
- предоставление возможности один раз в месяц бесплатно посещать
музеи, выставки, парки культуры и отдыха;
- государственная поддержка отдыха, оздоровления детей из
многодетных семей в соответствии с краевыми целевыми программами;
- предоставление многодетным родителям возможности работы с
применением гибких форм организации труда (неполный рабочий день,
неполная рабочая неделя, работа на дому);
- право на приобретение по сниженной стоимости проездного документа
на общественный транспорт детям, обучающимся в школах;
- освобождение одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье
от уплаты транспортного налога на один автомобиль с мощностью двигателя до
150 лошадиных сил.
Из многих регионов России Краснодарский край занимает ведущие
позиции по устройству детей-сирот в замещающие семьи. За истекшие 20 лет
произошло массовое закрытие детских домов на Кубани, хотя некоторые такие
учреждения все еще работают. Но в них численность детей в группе удалось
сократить и организовать жизнь ребят в рамках семейного воспитания.
Закрытые детские дома перепрофилируют. Например, в 2010 году был
закрыт Старокорсунский интернат, крупнейший в Краснодарском крае. Все
58
дети теперь в приемных семьях. Год спустя здесь открылась школа Кубанского
казачьего хора, в которой живут и учатся одаренные ребята со всего региона
103
.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона Краснодарского
края от 23 декабря 2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов» с 1 января 2020 года ежемесячные
выплаты денежных средств на содержание детей, переданных в приемные
семьи и ежемесячные выплаты вознаграждения, причитающегося приемным
родителям были проиндексированы на 1,038 %
104
.
Мы выявили недостаток в исполнении обязанностей приемными
родителями, характерный для Краснодарского края, хотя думается, что он
имеет место во всех российских регионах. Этим недостатком является
совмещение услуги по воспитанию приемных детей и выполнение работы в
качестве работника. Конечно, это ущемляет интересы детей. Так, выявили, что
в городе Кропоткине, Динском, Гулькевичском, Тимашевском, Усть-
Лабинском и ряде других районов приемные родители работают на полную
ставку, весь рабочий день, некоторые родители работают по сменному графику
работы.
В такой ситуации воспитание ребенка ограничивается лишь
удовлетворением его первичных потребностей в питании и жилье. Но мы
неоднократно подчеркивали, что в круг обязанностей опекунов, попечителей,
приемных родителей входит достаточно обширный перечень услуг. В качестве
решения данной проблемы можно использовать опыт работы с замещающими
семьями в Тбилисском районе Краснодарского края, где сотрудники отдела по
опеке, попечительству, семье и детству вместо формального подхода
проявляют участие и индивидуальный подход в ходе диалога с лицами,
изъявившими намерение быть опекунами, попечителями или приемными
103
Кононенко В.М., Притулина О.В. Социально-правовые аспекты заключения
договора о передаче ребенка в приемную семью (на примере Краснодарского края) //
Вестник Екатерининского института. 2016. № 4 (36). – С. 102.
104
Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» от 23.12.2019 г. № 4200-КЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
59
родителями. Это способствует формированию осознанного и взвешенного
решения о принятии в семью подопечного ребенка, позволяет избежать
серьезных проблем, связанных с взаимоотношениями в семье, с изменением
состояния здоровья подопечных детей.
Краснодарский край – единственный регион, где замещающим семьям,
воспитывающим детей-сирот, оказывается педагогическая, правовая и
психологическая помощь. В каждом муниципальном образовании края
работают специалисты краевого методического центра: психологи, юристы,
социальные педагоги. 132 сотрудника центра осуществляют психолого-
педагогическое сопровождение и поддержку замещающих семей. Уже сейчас
1,5 тысячи семей получили необходимую помощь в вопросах воспитания,
обучения детей, их адаптации в семье и налаживании детско-родительских
отношений
105
.
Министерством труда и социального развития Краснодарского края
поставлены следующие задачи:
1) совершенствование деятельности школ приемных родителей,
2) развитие службы социального сопровождения замещающих семей,
3) укрепление взаимодействия органов опеки и попечительства с
органами здравоохранения и медицинскими организациями по оказанию
содействия в получении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей,
4) оказание медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной,
поскольку сдерживающим фактором в вопросах семейного устройства детей
является неготовность кандидатов в замещающие родители принять в семью
ребенка, нуждающегося в медицинском наблюдении или требующего особого
психолого-педагогического подхода.
По состоянию на 1 января 2019 года в крае в очереди состоят 1063
потенциальных родителя (639 семей), тогда как 1266 несовершеннолетних
105
Сопровождение замещающих семей. Официальный сайт Министерства труда и
социального развития Краснодарского края. URL: http://sznkuban.ru/press-tsentr/newskk
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592