Материал: Судебная защита прав потребителей

Можно назвать следующие особенности, присущие гражданско-правовым средствам защиты прав потребителей:

. Указанные средства предусмотрены законодательством о защите прав потребителей.

. Они применяются, когда контрагент потребителя нарушил те или иные права потребителя.

3. Эти средства представляют собой комплекс действий юридического характера, которые влекут соответствующее изменение прав и обязанностей и прежде всего для нарушителя. Кроме того, они направлены на восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав потребителей.

4. Выбор конкретного средства принадлежит потребителю. При этом он не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве. Так, потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если в установленный договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем, либо потребителем обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

5. При нарушении прав потребителей может применяться одно средство защиты или несколько одновременно. Например, при расторжении договора купли-продажи товара ненадлежащего качества в судебном порядке потребитель может потребовать: расторгнуть указанный договор, взыскать убытки, неустойку и компенсировать моральный вред.

. Указанные средства, как правило, одновременно являются правами потребителей.

1.2 Становление законодательства о защите прав потребителей в зарубежных странах

Законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь развития, особенно в западных странах. В начале XX в. для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообразы нынешнего общества потребителей), основными целями которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.

Независимая лига потребителей, которая была создана в 1891 г. в Нью-Йорке (США), стала прообразом современных организаций, выступающих в защиту прав потребителей.

В свою очередь, первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г.

Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей получили широкое распространение практически во всех странах Европы, к примеру Национальный совет потребителей Великобритании (1975 г.), Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978 г.).

В 1960 г. была создана Международная организация потребительских союзов, которая осуществляет защиту прав потребителей на международном уровне. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. На сегодняшний день Россия тоже является членом данной Международной организации.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений можно считать выступление американского Президента Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. В этом выступлении впервые были сформулированы основные права потребителей. К ним можно отнести права:

) на безопасность;

) на информацию;

) быть услышанным;

) на здоровую окружающую среду.

С этого времени во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, Закон США 1975 г. "О гарантиях при продаже товаров широкого потребления", Закон Франции 1983 г. "О безопасности потребителей...").

В 1970-е гг. в США, СССР, западноевропейских странах принимаются законодательные акты, устанавливающие стандарты безопасности товаров, ограничивающие недобросовестную конкуренцию. С конца 1970-х гг. развивается новое направление защиты прав потребителей: обеспечение права на информацию, защита от навязывания незаказанных товаров и услуг. К концу 1980-х гг. во многих странах принимаются специальные нормы о защите прав потребителей, которые предусматривают комплекс информационных и имущественных прав и привилегий. В законах закрепляется право потребителей расторгнуть договор купли-продажи в случае обнаружения несоответствия товара обычно предъявляемым требованиям, провести экспертизу качества и транспортировку товара за счет продавца (изготовителя). Наконец, законодатели признают особый статус потребительских обществ и право потребителя вернуть товар надлежащего качества, не подошедший по размеру, фасону, цвету и т.п.

В конце 1980-х гг. в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей. В основном они основывались на международно-правовом документе, который был подготовлен Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и назывался "Руководящие принципы <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164892DFA103C5C8B8D8143402EDf474I> для защиты интересов потребителей". Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции от 09.04.1985.

Поскольку Российская Федерация активно принимает участие в международных отношениях, то, как следствие, отмечается расширение отношений с участием иностранных организаций и предпринимателей. Проблема защиты прав потребителей приобрела международное значение еще в апреле 1985 г., когда Генеральная Ассамблея ООН с учетом законодательства Европейского экономического сообщества о защите прав потребителей приняла Руководящие принципы <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164892DFA103C5C8B8D8143402EDf474I> для защиты интересов потребителей в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.

Согласно п. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB2DF74617164891D1A60ECC95B2D04D3800EA4BB9402A695A78B36AE6f478I> Конституции РФ и п. 1 ст. 7 <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB2DF74617164892DBA308CEC6E5D21C6D0EEF43E9083A271F75B26AE1488Bf672I> ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Другими словами, они применяются при регулировании общественных отношений, входящих в предмет различных отраслей права, в том числе отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Согласно Федеральному закону <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB2DF74617164894DAA303C4C8B8D8143402ED44E6572D205679B36AE148f878I> от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, а также развитию международного сотрудничества.

В последнее время роль международного права для российской правовой системы значительно возросла. Его нормы содержатся в Уставе <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB33F94217164892DBA00BCFC4E5D21C6D0EEF43fE79I> ООН, многосторонних договорах (конвенциях) (например, в Конвенции <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB33F94217164891DFA503CC95B2D04D3800fE7AI> ООН о договорах международной купли-продажи товаров; Вена, 11.04.1980), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в решениях Международного суда и в других документах международных организаций.

С одной стороны, это объясняется тем, что Россия не является членом Евросоюза (ЕС) и не связана обязательствами перед Европарламентом по имплементации его актов в национальное законодательство, с другой - тем, что развитие рыночной экономики и усложнение отношений с участием потребителей (в сферах потребительского кредитования, долевого строительства жилья) - процесс непрерывный и потому сопровождается постоянным внесением соответствующих поправок и дополнений в действующее законодательство о защите прав потребителей. Так, в октябре 2007 г. ГК <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB2DF74617164892DBA308CEC6E5D21C6D0EEF43fE79I> РФ был дополнен положениями об особенностях дистанционной продажи товаров потребителям. Одновременно Правительством РФ были утверждены Правила <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB2DF74617164894D8A50ACFC8B8D8143402ED44E6572D205679B36AE148f877I> продажи товаров дистанционным способом. В указанных Правилах в значительной мере были воспроизведены положения Европейской конвенции от 27.03.2002 "О международной почтовой и дистанционной торговле" (Париж) и Директивы от 20.05.1997 "О защите потребителей в связи с контрактами, заключаемыми на расстоянии" (Брюссель).

Следует отметить, что в рамках ЕС приняты и другие директивы, направленные на унификацию законодательства стран - участниц Евросоюза в области защиты прав потребителей:

Директива от 25.07.1985 "О сближении законодательства, регламентов и административных положений государств - членов ЕС в отношении ответственности за продукцию, имеющую дефекты";

Директива от 20.12.1985 "О защите потребителя в отношении контрактов, заключаемых вне деловых помещений предприятий";

Директива от 13.06.1990 "О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе";

Директива от 05.12.1993 "О несправедливых условиях в потребительских договорах";

Директива <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164890D0A30CC4C8B8D8143402EDf474I> от 20.05.1997 "О защите потребителя при заключении договоров на расстоянии (дистанционным способом)";

Директива <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164897DFA80DC7C8B8D8143402EDf474I> от 23.04.2008 "О договорах потребительского кредитования" и пр.

Среди перечисленных актов особого внимания заслуживает последняя Директива <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164897DFA80DC7C8B8D8143402EDf474I>, посвященная отдельным аспектам потребительского кредитования. Проведенный Европейской комиссией анализ показал, что внутреннее законодательство государств - членов ЕС имеет существенные различия по вопросам потребительского кредитования, что несовместимо с принципами единого экономического пространства и равной защиты прав всех потребителей независимо от их гражданства и места постоянного проживания. В неравных условиях находятся и кредитные учреждения различных государств, вынужденные обеспечивать разный объем гарантий для своих клиентов (граждан-заемщиков).

Среди международных договоров в области защиты прав потребителей следует назвать следующие: Соглашение <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164891D8A400919FBA89413Af077I> между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Бишкеке 08.07.1993; Соглашение <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164892D1A00ECC95B2D04D3800fE7AI> между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Киеве 23.05.1994; Соглашение <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164892D0A00AC0C8B8D8143402EDf474I> между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики, заключенное в г. Москве 15.03.1994; Соглашение <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164894DCA50FCC95B2D04D3800fE7AI> об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей, заключенное в г. Москве 25.01.2000; Соглашение <consultantplus://offline/ref=081C238F0E71DB6FA3DB36F64117164891DFA40AC2C8B8D8143402EDf474I> о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности, заключенное в г. Москве 19.12.2003.

1.3 Развитие законодательства о защите прав потребителей в России

Как самостоятельная отрасль законодательства защита прав потребителей возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого законодательство не выделяло потребителя как самостоятельную категорию рыночных отношений, и регулирование отношений с их участием осуществлялось общими нормами гражданского и иных отраслей законодательства.

Необходимость принятия в нашем государстве специального закона, направленного на защиту интересов всего населения, была вызвана тем, что действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, продавца (исполнителя), являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны прав и интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и просто ставили потребителя в фактическую зависимость от воли продавца (исполнителя, изготовителя), о равноправии сторон приходилось говорить только формально.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот акт содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством.»

Закон «О защите прав потребителей» впервые в России был принят 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 7 апреля того же года. В отличии от большинства законодательных актов того периода, он не только устанавливал основные права потребителей, но закрепил механизм их реализации. Именно это принесло Закону заслуженную популярность и быстро сделало его одним из самых применяемых российских законов. О популярности Закона свидетельствует обширная судебная практика его применения, которая пять раз в течение десяти лет действия Закона была предметом обсуждения высшего судебного органа.