1
Содержание
Введение
Раздел 1. Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства
1.1 Понятие и сущность государственной поддержки сельского хозяйства
1.2 Методы осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка
2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства
2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
3.1 Основные концептуальные подходы по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства
3.2 Разработка предложений по развитию государственной поддержки сельского хозяйства
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
1 декабря 2016 года в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2017год Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал: «В свое время казалось, что проблемы в сельском хозяйстве будут существовать чуть ли не вечно. Однако мы нашли выверенные решения, приняли госпрограмму, создали гибкую систему поддержки сельхозпроизводителей, и сегодня АПК - это успешная отрасль, которая кормит страну и завоевывает международные рынки. Экспорт сельхозпродукции, о котором я уже упоминал, дает нам сегодня больше, чем продажа вооружений. Совсем недавно, наверное, мы даже не могли такое себе представить. Однако, в развитии сельского хозяйства многое зависит от регионов. Считаю, что нужно дать им больше самостоятельности в определении приоритетов использования федеральных субсидий на поддержку АПК, а сам их объем связать с увеличением пашни, повышением урожайности, других качественных показателей эффективности производства, тем самым, создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхозземель и внедрения передовых агротехнологий» [2].
В связи с этим в современных условиях особую актуальность приобретает импортозамещение, повышение эффективности сельского хозяйства, обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности страны, что также вытекает из положений и требований Федерального закона Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006, №264-ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 12.02.2015 N 11-ФЗ) и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. от 14.07.2007 №446 (с изменениями и дополнениями от 31.03.2017 N 396).
Важную роль в данном процессе призвано сыграть совершенствование государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка. Это обусловило выбор темы исследования и определило ее актуальность.
Целью выпускной квалификационной работы является является исследование теоретических основ государственной поддержки развития сельского хозяйства и разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности государственных органов власти по развитию сельского хозяйства.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают предприятия и организации различных форм собственности, работающие в отрасли сельского хозяйства
Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате деятельности государственных органов власти по развитию сельского хозяйства
Теоретическую и методологическую основу исследования составили достижения современной экономической науки, представленные в работах зарубежных и отечественных ученых в области национальной, экономической и продовольственной безопасности, экономического регулирования продовольственного обеспечения.
Информационной базой исследования послужили труды отечественных ученых, публикации, концепции и рекомендации ФАО, целевые программы по развитию отдельных сфер АПК, связанные с решением продовольственной проблемы. В процессе исследования использовались материалы Росстата, МСХ РФ и другие.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех разделов. В первом разделе исследуются теоретические основы государственной поддержки, во втором - анализируется опыт, а в третьем - предлагаются основные направления и практические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства Российской Федерации в условиях рынка.
Раздел 1. Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства
1.1 Понятие и сущность государственной поддержки сельского хозяйства
Сельское хозяйство наряду с промышленностью является важнейшей отраслью национальной экономики. Как отмечает А.Э.Сагайдак: «Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве включает в себя воспроизводство основных и оборотных фондов, валовой и чистой продукции, а также земли и рабочей силы и является органической составной частью воспроизводства в народном хозяйстве страны»[76].
Роль и значение аграрного сектора многогранно. Как указывает А.Э.Сагайдак:«Сельское хозяйство обеспечивает население страны продуктами питания, в которых содержаться незаменимые для жизнедеятельности человека питательные вещества, а промышленность - сырьем»[76].
При этом производство сельскохозяйственной продукции обладает спецификой, обусловленной условиями ведения процесса воспроизводства в этой отрасли.
По словам А.Э.Сагайдак: «Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства. К таким особенностям относятся:
1. Влияние природно-экономических условий (которые характеризуются различиями в плодородии, различием местоположения участков земли, в их рельефах и конфигурациях, атмосферных осадках, среднегодовой температуре и т.д.).
Природно-экономическим условиям присуща относительная независимость от деятельности человека, а также относительная устойчивость, сравнительно незначительная изменчивость на протяжении длительного временного интервала. Поэтому их необходимо отличать от условий, непосредственно связанных с деятельностью человека.
Неоднородными можно назвать и объективные условия. К более устойчивым и менее зависимым от деятельности человека, по сравнению с экономическими условиями (обеспеченность основными и оборотными производственными фондами, рабочей силой и т.д.) относятся природные условия (качество земли, местоположение и т.д.). В историческом плане их можно считать как первичные условия воспроизводства, а производные от них - экономические.
К важнейшим факторам, которые оказывают влияние на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве, относятся климатические условия, такие как обеспечение теплом и влагой, характеризующиеся среднегодовыми суммами положительной температуры и среднегодовой величиной осадков. Они определяются продолжительностью срока вегетации и сроками вызревания урожая, а также показателями урожайности и уровнем издержек, а следовательно, и, рентабельностью производства в сельском хозяйстве.
Сельское хозяйство проводится на обширных территориях, где имеет место различное сочетание почвенных и климатических условий. При воздействии климатических факторов на проведение процесса воспроизводства имеет место высокая степень риска получения результата, по причине засухи, наводнения, другого стихийного бедствия и аномалий в сеотском хозяйстве.
В таком случае научно обоснованное ведение сельскохозяйственного производства просто необходимо. Экономические факторы тесно переплетены с природно-климатическими условиями ведения процесса воспроизводства в сельском хозяйстве. Например, дифференциация уровня экономического развития сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлена различиями в качестве и местоположении земельных угодий, что, влияет на показатели их прибыльности, поскольку образуется дифференциальная земельная рента.
2. Биологический фактор оказывает особое влияние на процесс воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве протекает во взаимосвязи с растениями и животными, т.е. живыми биологическими объектами. Это обуславливает процесс воспроизводства сельскохозяйственной продукции, который протекает в строго определенных временных рамках при получении ее качественной характеристики.
Использование живых организмов-растений и животных, на которых основано сельскохозяйственное производство, предопределяет использование их одновременно и в качестве предметов, и в качестве средств труда.
3. Причинами циклического характера и сезонности ведения сельскохозяйственного производства являются его природно-экономические и биологические особенности. Сезонность сельскохозяйственного производства характеризуется несовпадением рабочего времени и периода производственного процесса получения сельскохозяйственной продукции, колебанием объема производства и качества полученной продукции, неравномерностью использования трудовых ресурсов, необоснованностью различий в уровне оплаты работников, дифференциацией издержек и показателя рентабельности по отдельным периодам в течение года.
4. Важной особенностью процесса воспроизводства в сельском хозяйстве можно отметить зависимость и тесную взаимосвязь с процессом воспроизводства в агропромышленном комплексе страны в целом. Промежуточным положением сельского хозяйства, которое находится на стыке производственно-экономических отношений с ресурсопроизводящими отраслями АПК и перерабатывающими отраслями в рамках единого воспроизводственного процесса, определяется его зависимость от данных отраслей народного хозяйства в отношении планирования издержек и результатов сельскохозяйственного воспроизводства»[76].
Все это обусловливает необходимость обеспечения государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики.
В настоящее время в экономической литературе нет единой точки зрения на природу и сущность государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, а также меры по ее реализации в рамках рыночной экономики.
По-нашему мнению, под государственной поддержкой развития сельскохозяйственного производства следует понимать систему мер, направленных на импортозамещение, повышение эффективности аграрного сектора экономики, обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, достижения продовольственной безопасности страны.
Важнейшей целью государственной поддержки выступает обеспечение устойчивого развития(Sustainable Development)сельскохозяйственного производства в условиях рынка.
Как отмечает А.Э.Сагайдак:«Под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»[76].
В сельском хозяйстве устойчивое развитие имеет свои особенности, обусловленные характером ведения воспроизводственного процесса в отрасли. «Применительно к сельскому хозяйству понятие устойчивого развития означает прогрессивное преобразование сельскохозяйственного производства в целях наиболее полного удовлетворения возрастающих потребностей общества - сегодняшнего и будущих поколений в продовольствии на основе оптимизации использования основных факторов производства: земли, труда и капитала, а также обеспечения социального развития села и охраны окружающей среды» »[76].
С понятием «устойчивое развитие сельскохозяйственного производства» тесно связано понятие «продовольственная безопасность».
Под продовольственной безопасностью следует понимать, как указывает А.Э.Сагайдак:«…состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступа всех жителей страны и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни» »[76].
Общество непосредственной заинтересовано в обеспечении продовольственной безопасности, поскольку она является составной и неотъемлимой частью национальной безопасности страны. «Система мер, направленных на достижение продовольственной безопасности включает:
1. Ускорение темпов развития и изменение качества роста сельскохозяйственного производства с целью наиболее полного удовлетворения спроса на продовольствие;
2. Развитие и совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса;